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鐵道部27日透露，中國未來會考慮火車客運價格的市場化改革。未來票價改革的希望是“保本微利”。（11月28日《新京報》）
火車票價市場化，應(yīng)當是改革的方向。但是，真要往市場化方向改，恐怕不可缺少這樣幾個前提。
一、實現(xiàn)鐵路投資市場化。長期以來，鐵路投資都是國家投資，即納稅人投資。納稅人投資的項目，就是公共設(shè)施，應(yīng)當按照公共設(shè)施的要求，為社會公眾提供服務(wù)。如果投資仍然實行計劃化，而經(jīng)營實行市場化，投資由國家承擔(dān)，收益由企業(yè)享受，顯然有失公平。所以，要想實現(xiàn)鐵路客運價格市場化，就必須實行投資市場化，通過吸收社會投資、民間投資等來對鐵路進行建設(shè)，實現(xiàn)投資多元化。而從目前的情況來看，山西、山東等地方政府決定聯(lián)合修建鐵路都受到鐵路部門的限制，要想鐵路部門放棄國有控股，甚至完全走民營化、股份制的道路，阻力重重，短期內(nèi)實現(xiàn)的難度太大。
二、實現(xiàn)鐵路經(jīng)營市場化。鐵路是標準的獨家壟斷行業(yè)，在壟斷沒有被打破的情況下，實現(xiàn)客運價格市場化，不太合適，不太可行。正如有的網(wǎng)友所說，在壟斷不破的情況下實行客運價格市場化，很有可能使鐵路部門成為第二個中石油、中石化，使消費者支付更多的交通成本。市場化，就應(yīng)該打破壟斷，變獨家經(jīng)營為多家競爭。目前的鐵路部門不僅是一個行業(yè)管理部門，而是集行政管理、執(zhí)法管理、投資、經(jīng)營于一體的復(fù)合體。只有鐵路部門放棄這樣的“特殊地位”，從壟斷“神壇”上走下來，才能為鐵路經(jīng)營市場化改革創(chuàng)造條件。
三、實現(xiàn)鐵路管理市場化。由于是壟斷行業(yè)，絕對掌控，鐵路部門也被人們稱為計劃經(jīng)濟的“最后堡壘”之一，內(nèi)部管理一直算不上先進，效率不高，效益欠佳。雖然近些年鐵路部門內(nèi)部也推行諸如管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、分配激勵等措施，但內(nèi)部管理體制機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的許多問題沒能得到根本解決。要想實現(xiàn)客運價格市場化，實現(xiàn)管理市場化不可缺少。除了行使行政管理職能的機構(gòu)外，其余應(yīng)該全部推向市場，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行機構(gòu)的設(shè)置和管理。而目前鐵路部門政企不分、管理滯后的問題依然存在甚至是突出，改革的難度不可低估。
四、實現(xiàn)運輸服務(wù)市場化。鐵路行業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量一直為社會所詬病，“鐵老大”的稱呼從某種意義上講，也是社會公眾對鐵路部門服務(wù)不滿意的一種表現(xiàn)。客觀地說，鐵路部門也很重視服務(wù)工作，主動提出了一些改進的方法和措施，但距離群眾的期待和要求還有距離。畢竟在高度壟斷的情況下，缺少來自外部的競爭壓力，服務(wù)水平高低、質(zhì)量好壞，都不會影響鐵路部門的客源，更何況中國人口眾多、收入不高的現(xiàn)實導(dǎo)致鐵路客運總體上供不應(yīng)求，使得鐵路部門不斷改進服務(wù)質(zhì)量動力不足。所以，如果僅僅實現(xiàn)客運價格的市場化，而不實現(xiàn)服務(wù)市場化，顯然不利于進一步提高服務(wù)質(zhì)量，讓消費者滿意。
市場化改革從來都不是一件簡單的事，它往往牽一發(fā)而動全身，會改變原來的經(jīng)營模式，觸動原有的利益格局，沖擊舊有的思維理念。鐵路部門的改革，因涉及多年形成的舊體制、舊機制、舊觀念，改起來難度肯定小不了。既然市場化改革方向是既定的不可動搖的目標，我們就應(yīng)該堅定信心，把制約改革的阻力、問題、障礙找出來，深入研究，認真分析，廣泛征求意見，提出有針對性的改革措施，一步一步扎扎實實創(chuàng)造實現(xiàn)總目標的一個個必要條件，把鐵路的市場化改革成功推進，讓人民群眾滿意。 |