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油價(jià)改革：燃油稅應(yīng)實(shí)行浮動(dòng)稅率為好
    2008-12-02    李新民    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　溫家寶總理近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)特別是能源價(jià)格機(jī)制改革的新聞工作者，筆者以為，盡快出臺(tái)燃油稅是成品油價(jià)格機(jī)制改革的核心，實(shí)行浮動(dòng)稅率是燃油稅改革的關(guān)鍵。
　　我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)實(shí)際上執(zhí)行的是2001年出臺(tái)的方案，即以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中國(guó)石化和中國(guó)石油等公司遵照?qǐng)?zhí)行。雖然國(guó)家發(fā)改委于2006年推出了“原油加成本”的定價(jià)新規(guī)，但因當(dāng)時(shí)來(lái)自社會(huì)各方的質(zhì)疑聲音過(guò)高，實(shí)際上并未實(shí)行。
　　無(wú)論按照2001年定價(jià)機(jī)制還是2006年油價(jià)新規(guī)，我國(guó)成品油價(jià)格都是隨著國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)該屬于“間接而有限”的接軌機(jī)制。然而，由于去年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅上漲，最高沖至每桶近150美元，新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)隨之大幅攀升，考慮到國(guó)內(nèi)CPI高企，特別是廣大消費(fèi)者的承受能力，我國(guó)成品油價(jià)格并未做相應(yīng)上調(diào)；最近幾個(gè)月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，甚至一度跌破每桶50美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也沒(méi)有適時(shí)相應(yīng)下調(diào)。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是私家車主的成倍增加，成品油定價(jià)涉及國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此，在此次成品油價(jià)格改革上，以體恤民生為己任的我國(guó)政府不僅順應(yīng)民意，借機(jī)將千呼萬(wàn)喚達(dá)十多年之久的燃油稅一并推出，而且還采取極其審慎的態(tài)度，充分聽取民聲，面向公眾廣泛征求意見。
　　國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示：“這次燃油稅改革要體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則：多用油要多繳稅，以促進(jìn)節(jié)約能源；同時(shí)要杜絕亂收費(fèi)，減輕車主負(fù)擔(dān)。”
　　那么燃油稅改革怎樣才能“體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則”，同時(shí)又能促進(jìn)“節(jié)能減排”呢？筆者認(rèn)為，最好的辦法是要對(duì)新征燃油稅像個(gè)人所得稅那樣實(shí)行浮動(dòng)稅率。即在設(shè)定一個(gè)原油與成品油順價(jià)利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上，取消養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，在成品油消費(fèi)環(huán)節(jié)開征燃油稅；同時(shí)針對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率，當(dāng)原油價(jià)格升至一定幅度時(shí)(比如每桶超過(guò)80美元)適當(dāng)調(diào)低稅率，在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)(比如低于每桶50美元)適當(dāng)調(diào)高稅率。
　　這種成品油價(jià)格機(jī)制的好處至少有三點(diǎn)：首先，對(duì)政府而言，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了政府職能的歸位。過(guò)去幾年間，政府以行政手段管理價(jià)格，在國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，國(guó)家發(fā)改委采取了“限制性調(diào)價(jià)加財(cái)政性補(bǔ)貼”的方式，雖然對(duì)抑制CPI產(chǎn)生積極影響，但同時(shí)也影響了石油企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的積極性，以至于導(dǎo)致國(guó)內(nèi)“油荒”的發(fā)生。因此，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，首先避免了政府直接管理價(jià)格的諸多尷尬。
　　其次，對(duì)于石油煉化企業(yè)而言，中國(guó)石化和中國(guó)石油等均為海內(nèi)外上市的大型國(guó)際化石油企業(yè)，過(guò)去由于政府以行政手段管理價(jià)格造成了巨額政策性虧損，雖然兩大企業(yè)最后獲得一些財(cái)政性補(bǔ)貼，但廣大投資者對(duì)此卻頗多微詞。出臺(tái)燃油稅，實(shí)施原油與成品油的合理順價(jià)機(jī)制，將使石油煉化企業(yè)真正回歸市場(chǎng)主體；當(dāng)然，在此環(huán)節(jié)，政府要對(duì)石油企業(yè)規(guī)定合理的利潤(rùn)空間，以保證其按原油市場(chǎng)波動(dòng)合理調(diào)整成品油價(jià)格，從而調(diào)動(dòng)石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　其三，以浮動(dòng)稅率的形式調(diào)控價(jià)格，還可保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于節(jié)能減排。即當(dāng)原油價(jià)格升高到一定空間時(shí)，國(guó)家實(shí)行低稅率，其差價(jià)以財(cái)稅形式進(jìn)行補(bǔ)貼，而這筆錢可來(lái)自對(duì)國(guó)內(nèi)原油征收的資源稅；當(dāng)原油價(jià)格下跌到一定空間時(shí)，實(shí)行高稅率，這樣可以保證國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，更加有利于節(jié)能減排。也就是說(shuō)，即使原油價(jià)格出現(xiàn)巨幅下跌，從節(jié)能減排的角度考慮，成品油價(jià)格也不應(yīng)該大幅下調(diào)。
　　此外，實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅定價(jià)機(jī)制，也是稅收基本屬性的內(nèi)在要求。眾所周知，稅收具有三大特性——強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，而其固定性特征主要是通過(guò)稅率體現(xiàn)的。受對(duì)沖基金、美元匯率及市場(chǎng)供求等多重因素影響，國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)性巨大，在過(guò)去的幾個(gè)月時(shí)間里國(guó)際油價(jià)居然從每桶近150美元波動(dòng)至50美元，單一稅率的燃油稅必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格的大起大落，弊端多多。實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅改革自然可以有效地解決市場(chǎng)波動(dòng)太大的難題。
　　筆者以為，燃油稅改革成功與否的關(guān)鍵，在于制定怎樣的稅率，而科學(xué)合理的浮動(dòng)稅率是理順成品油定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵所在。
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