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這段時(shí)間，“馬上開(kāi)征燃油稅”成為媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。越來(lái)越多的跡象表明，即將開(kāi)征的燃油稅，可能不是人們之前所想象、所期待的那樣。綜合近日各媒體的報(bào)道，有兩點(diǎn)已基本明確：一是燃油稅即將開(kāi)征，用以替代養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，而備受人們關(guān)注的過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)并不會(huì)因此取消；二是通過(guò)加油站收取燃油稅，稅率將在油價(jià)的30%至50%之間。
這樣的燃油稅改革方案，顯然與民眾的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。燃油稅改革不管如何改，都應(yīng)當(dāng)遵循一條基本原則—不增加民眾的負(fù)擔(dān)，不提高車(chē)主的總體(平均)用車(chē)成本。換言之，政府部門(mén)不應(yīng)利用燃油稅改革謀取利益。
必須明確的是，我國(guó)即將開(kāi)征的燃油稅，其稅率與其他國(guó)家沒(méi)有可比性。近來(lái)不少人士談及國(guó)外的燃油稅率，比較低的如美國(guó)為30%，比較高的如日本達(dá)120%，言下之意，我國(guó)的燃油稅率若確定在30%至50%之間，算是很為老百姓著想了。這種論調(diào)，純粹是糊弄國(guó)人。美國(guó)、日本等國(guó)的燃油稅，幾乎是政府對(duì)車(chē)輛征收的唯一稅費(fèi)，車(chē)主除了繳納燃油稅，不再交過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)，更不知“養(yǎng)路費(fèi)”為何物，甚至?xí)r時(shí)還能享受政府免費(fèi)提供的路邊停車(chē)位。而我們呢？燃油稅僅僅取代了原本就不倫不類(lèi)的養(yǎng)路費(fèi)而已。對(duì)大多數(shù)車(chē)主來(lái)說(shuō)，每年支付的路橋費(fèi)遠(yuǎn)多于養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)只是個(gè)小頭。這種燃油稅，其稅率根本沒(méi)有資格與國(guó)際接軌。
“多占路、多用油、多交錢(qián)”的稅改目標(biāo)，換種說(shuō)法就是“少占路、少用油、少交錢(qián)”。普遍而言，那些主要用作上下班代步工具的私家車(chē)，就是占路較少、用油較少的車(chē)輛。不妨算一筆賬：一輛每年行駛約2萬(wàn)公里、每百公里耗油約8升的私家小客車(chē)，一年耗油量約為1600升，按每升油價(jià)5元、燃油稅率30%、每升繳稅1.5元(總油價(jià)每升6.5元)計(jì)算，這輛車(chē)每年需繳燃油稅約為2400元，而這輛車(chē)現(xiàn)在每年所繳養(yǎng)路費(fèi)是多少呢？可能只有1440元(每月120元)甚至更低——這哪里是燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)！由此，車(chē)主的總體(平均)負(fù)擔(dān)變得更加沉重。換言之，政府將會(huì)因?yàn)槿加投惛亩蟠螳@利。
一個(gè)顯而易見(jiàn)的道理是，油價(jià)越高，燃油稅率就應(yīng)該越低，因?yàn)檎磕暧糜诘缆方ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，不會(huì)像油價(jià)那樣忽高忽低、大起大落。1994年我國(guó)計(jì)劃出臺(tái)燃油稅，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)只有1.5元／升，現(xiàn)在油價(jià)這么高，還要30%、50%的征收燃油稅，車(chē)輛所有人和單位將會(huì)不堪重負(fù)。中國(guó)民眾的稅負(fù)已位居世界前茅，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，再變相增加稅負(fù)無(wú)異于竭澤而漁。
實(shí)際上，如果政府無(wú)意于通過(guò)燃油稅改謀取更大利益(即將來(lái)的燃油稅收與現(xiàn)在所收養(yǎng)路費(fèi)基本持平)，那么，燃油稅率的確定就變得非常簡(jiǎn)單：拿現(xiàn)在各地每年收取的養(yǎng)路費(fèi)總額，除以每年全國(guó)每年機(jī)動(dòng)車(chē)耗油總量，所得到的數(shù)字，就是每升油應(yīng)該附加的燃油稅額(也就是將養(yǎng)路費(fèi)總額平攤到每升油價(jià)中)。據(jù)此確定一個(gè)合理的燃油稅率，并隨油價(jià)漲跌作相應(yīng)減增。
即將出臺(tái)的燃油稅改革，是各方利益博弈與妥協(xié)的結(jié)果，而燃油稅的繳稅主體——廣大車(chē)主幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與協(xié)商。各方如何進(jìn)行利益分配我們也許管不了，但各方博弈不要以犧牲納稅人的利益為代價(jià)，不要讓百姓成為最大的利益受損方。如果燃油稅改革以政府獲取更大利益而告終，如果嚷嚷了十多年的“費(fèi)改稅”實(shí)際變成了“費(fèi)加稅”，老百姓怎么會(huì)滿(mǎn)意？
據(jù)最新消息，有關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)燃油稅也有可能從量征收，稅率分別為1.20元／升、柴油1.00元／升。不過(guò)據(jù)筆者計(jì)算，從量征收仍提高了車(chē)主的稅收負(fù)擔(dān)，跟從價(jià)征收沒(méi)有多大區(qū)別。
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