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國務院公布的十項促進經濟增長措施，較之此前內外部各方面或明或暗的猜測，無論在力度、內容、針對性等各方面，均有過之而無不及。當然，以投資促內需也仍是主線。
值得贊賞的是，這十項舉措所覆蓋的民生（建設保障性住房、加快醫療、教育發展）、基建（農村基礎設施、鐵路、公路和機場）、環保（加強生態環境建設、水處理）、災后重建等四個領域，確實涵蓋了當前國內民眾關注的各個焦點。這些領域正是屬于傳統上欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”。短時期、大劑量資金投入有助于軟化與資金有關的問題癥結，同時聚焦資金用途也會更有效地化解歷史遺留問題。這些至少有助于保證政府投資在方向、用途層面的合理性，有助于保障資金用度、調配的基本效率。
其次，近期政策所具有的差別化特征仍然鮮明。既有在全國所有地區、所有行業全面實施的增值稅轉型改革，又有針對地震災區災后重建工作的重點區域投資計劃。通過體現區域差別、主體差別，更明確了對資金流向的指導方向，避免了一哄而上、一哄而散的問題，更便于各類市場主體各取所需、各展所長。
不過，外界也似乎并不大關注對有關政策的內容和特點進行分析，多數只是對“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的執行方針更感興趣。尤其是“快”和“重”的提法，更是在資本市場引發了迅速而強烈的反應。
但需要提醒的是，從目前的經濟危局出發，真的還不到集體再次狂歡的時候。
首先，外圍經濟減速仍然明顯。美國10月份失業率升至6.5%，為14年來最高。盡管民主黨人已經在參眾兩院取得多數，候任總統奧巴馬聲稱的“改變”或者“新政”更容易獲得支持，但考慮到歐美金融體系所受的嚴重沖擊，復蘇或許需要更久的時間。近期，其他OECD國家也一致調低了對經濟增速的預期。顯見，主要發達經濟體都正面臨嚴重的經濟放緩。這似乎暗示，下階段依賴外需的新興經濟體要承受更長時間、程度莫測的衰退困擾。
其次，中國經濟下滑的速度也超出想象。有媒體報道，10月份政府的財政收入可能出現負增長，為1996
年以來首次（剔除年末以及春節因素），這還沒有考慮增值稅轉型帶來的約1200億減稅規模的影響。同期，中國的采購經理人指數下降6.6個百分點，新出口訂單指數下降7.4個百分點，均為自該指標2005年編制以來的最低水平。
綜合來看，中國本輪次面臨的經濟形勢，在國際環境和國內環境方面，其實較之1998年更加嚴峻。按照現狀評估目前所披露的投資計劃——2008年四季度先增加中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資總規模約4000億元，似乎難言力道十足。畢竟，如果真將上述資金分散到十項舉措的“大盤子”中，每個領域得到的投資規模或許仍有缺口。
因此，提振內需乃至提振投資中最關鍵也是最現實的問題，便在于落實2010年底前所需的那筆4萬億元的資金來源。這是體現政策含金量的最重要內容。
考慮到政府的負債能力，明年增發一定規模的國債當無問題。但根據現有研究結果來看，中央及地方政府的投資能力動員后約在1萬億至2萬億之間。其余資金仍有賴于民間資本，有賴于外部資本。因此，在國家、地方財政資源動員之外，還有必要高度重視對多類型資本、多類型主體共同參與投資與內需，乃至動員全社會“會戰內需”的重要性認識。
從此出發，現在所列舉的投資舉措和領域，除公益特點突出的部分民生領域外，鐵路、環保等領域的準入、運營壁壘宜適當考慮降低乃至開放。在此基礎上，再配以“合理擴大信貸規模”的策略，或許才能更好地發揮“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”效力。
這樣，在宏觀層面的提振計劃明確之后，各行業主管部門就宜抓緊出臺對應領域的指導性或鼓勵性投資規劃與指引，適當調整以往設定的準入要求等，對體制外資本盡可能地展現友好姿態，便于多種類型的資本及投資主體為保持中國經濟增速出一份力。
再進一步，如果制度環境能順利優化到不同投資主體樂于擔負各自投資風險和責任，不同投資方式既相互獨立又相互聯系……那么，或許由此倒是能促動期待已久的多元化、多層次投資體系的形成。
果如此，才真的算是符合那我們都相信過的美好愿望——“壞事變好事”吧。 |