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美國西部時間11月4日,民主黨候選人奧巴馬無可爭議地成為美國新任“CEO”,以美國歷史上首任黑人總統的身份,迎來了布什政府留下的一堆“爛攤子”。
眾所周知,與老成持重的共和黨候選人麥凱恩相比,奧巴馬的經濟政策頗有些“左傾”的意味,而相對缺乏政府管理和國際事務經驗,也使其不僅給美國經濟,而且對全球和中國經濟都帶來更多的不確定性。
可以說,奧巴馬的上任具有“臨危受命”的色彩,或許一定程度上他已經向上世紀初從危機中“拯救”美國的羅斯福看齊。不可否認,無論是美國還是全世界,都處于一個動蕩和變革的年代,所謂“時勢造英雄”,如果麥凱恩能夠展現出過人的領導藝術和改革魄力,他很可能成為美國歷史上最偉大的總統之一。
當然,隨著人類社會的理性程度普遍提高,當前已經不再是領袖主導歷史進程的時代,在美國成熟的政府決策體制下,奧巴馬的個人特性與政策偏好,究竟能在多大程度上影響未來的美國政策實踐,還有待觀察。另外,美國大選歷來就是候選人隨便開“空頭支票”的“政治秀”,奧巴馬上臺前后的政策觀點,很可能會發生較多的修正。
雖然如此,根據奧巴馬在大選中表現出來的政策思路,結合其個人背景與性格特征,我們仍然可以試圖展望未來的圖景,思考奧巴馬究竟能給風雨飄搖的全球經濟帶來什么。
首先,作為舉步維艱的世界經濟“火車頭”,美國經濟動向仍然決定了未來各國經濟走勢。可以預見,雖然奧巴馬上臺之后,將會采取更加激進的政策來應對次貸危機的沖擊。但是,在布什政府把上臺前的巨額財政盈余敗光而且欠了一屁股債之后,奧巴馬也面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地,其干預經濟的政策空間十分有限。
就歷史數據來看,在二戰后的六十年中,一方面在共和黨執政的34年期間,美國實際GDP平均年增長率僅為1.64%。相比較而言,民主黨在位的26年中,實際GDP平均年增長率為2.78%。另一方面,收入不平等在共和黨在位期間有上升的趨勢,而在民主黨統治下有了輕微的下降。由此來看,在奧巴馬執政之后,其政策導向應該能夠更有利于美國經濟走出衰退,并且促使就業有所增長,同時也會在稅收、財政支出等政策中進一步向中低階層傾斜。
其次,就奧巴馬上臺對國際經濟的影響來看,短期內還難以看出端倪,但有三方面內容值得關注。一則,奧巴馬強力支持公平貿易,認為只有一個更公平的全球貿易市場才能促進全球化。但如果對方貿易國采用關稅、補助、控制匯率等手段來保護自己,就一定要抵制這樣的貿易行為。因此,奧巴馬的政策體現了一定的貿易保護主義傾向。例如,奧巴馬主張重新修訂“北美自由貿易協定”(NAFTA),取消把工作轉移到海外的公司的稅務優惠,同時給予雇傭更多美國人的公司稅務鼓勵。
二則,奧巴馬上臺很可能加劇國際貨幣體系改革的困難。短期來看,奧巴馬獲勝預計能夠維持美元近幾個月的強勢,這不僅是因為選舉結果將消除數月以來的政治不確定性,而且奧巴馬上任后可能將迅速推出財政刺激政策,并加快從伊拉克撤軍,而這些都應對美元有利。但是,長遠來看,美國預算赤字的上升、貿易保護主義風險以及民主黨同時掌控白宮和國會的可能性都對美元長期前景不利。然而,從奧巴馬的政策思路來看,可能體現出國際政治策略的溫和性與國家經濟策略的強硬性并存,具體到金融戰略上,奧巴馬可能會繼續努力維持強勢美元以及美國在國際金融體系的主導地位。這與當前改革國際貨幣體系,以及美元不可避免的面臨強弱轉換的歷史周期,可能存在一定矛盾,從而增加了未來國際金融改革的不確定性。
三則,奧巴馬上臺可能加速政府干預主義在全球的盛行。奧巴馬仍然堅持民主黨“大政府、多監管”的傳統,在次貸危機促使各國政府已經頻繁干預市場之后,將進一步影響各國政府的經濟管理思路,從而使得全球經濟體可能會面臨一場政府與市場邊界的反思和新變革。
最后,對于中國經濟來說,奧巴馬上臺雖然帶來的一定不確定性,但同時也意味著可能促使兩國關系出現新的突破。具體就對中國經濟的影響來看,預計有兩方面內容值得關注。
一方面,從表面上看,奧巴馬強調貿易保護主義,可能對中國的制造業和外資引進產生不利影響。他強烈主張要把制造業留在美國,阻止就業機會流向中國、印度等發展中國家。但同時,追溯其最早關于中國的言論,可能看到他2004年7月競選聯邦參議員時發布的《重振美國領導地位》的政策文書提到,“美國必須在中美分歧上――比如臺灣――立場堅定,但在可以使兩國團結的事務上采取靈活的策略。我們必須堅持勞工標準,人權第一,讓中國對美國產品全面開放市場,并嚴守與美國公司的法律合同。但是,我們不能因此與中國展開貿易戰,中國經濟的長期不穩定會帶來全球性的后果”。因此,長遠來看,我們對于雙方未來處理好貿易關系還是持樂觀態度。
另一方面,奧巴馬上臺之后,由于需要繼續完成美國政策的救市承諾,預計在稅收之外,需要大量發行國債,而這些國債很大程度上希望由中國等擁有較高外匯儲備的國家來承擔。對此,面臨外匯儲備管理風險與國家戰略利益的權衡,這也必然為將來我國應對與美國的金融關系提出更多挑戰。 |