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十七屆三中全會現在正在北京召開。此次會議將專題研究新形勢下推進農村改革發展問題，探討農民以多種形式流轉土地承包權，吸引資本下鄉，發展適度規模經營。作為一個在農村生活過多年的農民子弟，筆者憑生活感受來談談“土地自由流轉”可能帶來的利弊。
土地自由流轉的好處主要體現在以下五個方面：
第一，有利于資本進入農村，通過大規模收購或租用土地，進行農業現代化和產業化，提高農業生產效率。
第二，農民的土地可以變成資本。這使得離開農村去城鎮務工或經商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業。對于繼續留在農村的農民，他們可以通過土地承包權入股農業企業，取得土地租金與分紅收入。
第三，加快城市化進程、實現城鄉一體化發展。隨著農民的土地和宅基地流通權問題得到解決，一部分農民將離開農村，轉變為城市人口，并為城市和工業發展提供充足、低廉的勞動力。
第四，農村宅基地改造為耕地、擴大耕地面積。農村現有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。
第五，隨著農民搬遷到城鎮，城市化進程加快，將會推動房產、交通、醫療、教育及其他配套生活設施的建設，在未來10多年內都可以繼續確保經濟高速發展。
同時，這一政策也將不可避免的帶來一些弊端。這主要體現在以下七個方面：
第一，農民的土地和宅基地，除近鄰大中城市市郊或沿海發達地區的具有較大資產價值外，其他的多在偏遠地區、甚至山區，且土地面積小，價值非常有限，比起農民在城市安家立業所需的資金而言是杯水車薪。所以，這一政策的主要受益者是城市市郊和沿海發達地區的農民，對大多數農民而言，利益比較有限。
第二，農民通過轉讓土地雖有現金收益，但由于他們大多沒有一技之長，在城鎮務工一旦失業，其賴以生存的土地也不復存在，將失去生活的退路。在給予他們相應的社會保障之前，將他們在農村生活的退路斷掉，會給社會穩定埋下隱患。在上世紀90年代和二十一世紀初的十幾年中，雖然各種農業稅費偏高、農產品價格偏低，農民收入較低，但整體依然穩定，就是因為有自己的土地，溫飽問題有保障。一旦大量的農民失去土地，在城鎮又失業、基本生活保障受到威脅的時候，將容易引發社會問題。
第三，當資本進入農村收購土地和宅地時，考慮到基層官員中的腐敗情況，一旦資本和腐敗勾結，農村土地流轉可能演變為資本與腐敗的盛宴，在農村發起一場新的“圈地運動”，給農民和國家利益造成巨大損失。
第四，一旦企業主宰農業生產，農民失去土地、成為農業工資工人，將使他們失去自由安排農耕的權利，按農業企業的要求去農田里定點定時勞動，會打擊農民自主生產的積極性。這也是當初“人民公社”的主要弊端。
第五，農產品價格將大幅上漲，損害城市居民的利益。當農業生產由農民各自進行，由于他們的生產分散沒有規模、沒有定價的權利，使得農產品價格可以長期按國家要求的低價收購。一旦農業土地和生產受資本控制，他們將形成一定的行業協會，利用自身的影響，左右農產品價格和供應，從而影響廣大市民的“菜籃子”，增加通脹的壓力。
第六，隨著農業活動受企業控制，由于水稻、小麥等糧食生產成本高、收益低，出于對利潤最大化的追求，很多企業將會改變土地傳統的糧田用途，轉向水產養殖、牲畜養殖、水果、花卉、蔬菜等生產和加工。最近廣為宣傳的成功的農業規模經營無不都是這種模式。一旦這種農業模式大面積鋪開，糧食生產會大幅萎縮。其結果將是拉高糧價，最終負擔又轉移到百姓身上。
第七，給城市帶來壓力。由于城市現有的公共服務設施、醫療、教育等條件和規模的限制，人口的涌入會給資源本已緊張的城市帶來壓力，城市將更加擁擠，城市居民生活空間將進一步縮小。
綜上所述，農村土地自由流轉有利有弊，這個過程需要結合中國農村的特定情況，考慮這一政策在實行過程中可能碰到的問題，循序漸進，謹慎操作。盡快建立農村社會保障體系，減少農民在流轉土地后的后顧之憂。同時，在農村基層加強村民社區自治，使農民在土地流轉和農業企業生產經營過程中，懂得依法保護自己的權利、行使集體監督權。否則，不顧中國農村現狀、照搬美國大農場經營模式，將會損害農民的利益，給國家和社會穩定埋下巨大隱患，也可能讓“土地自由流轉”以農業現代化之名，行資本“圈地運動”之實。 |