|
中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)昨日起在北京召開(kāi)，普遍的分析認(rèn)為，繼續(xù)深化農(nóng)村改革將成為中國(guó)未來(lái)改革的主攻方向。
農(nóng)村改革的首要問(wèn)題在于土地制度。9月30日，國(guó)家主席胡錦濤在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察時(shí)明確表示，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
分析人士指出，允許土地流轉(zhuǎn)，將會(huì)打破中國(guó)農(nóng)村過(guò)于分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，刺激農(nóng)村土地集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。亦有分析將目前全球金融危機(jī)與農(nóng)村改革掛鉤，認(rèn)為在出口不利的現(xiàn)實(shí)境況下，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，將有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
不可否認(rèn)，以土地改革為切入點(diǎn)的農(nóng)村改革，有可能帶來(lái)以上效果。但我們有必要深思，深化農(nóng)村改革的真實(shí)目標(biāo)，是否僅止于此。僅以農(nóng)村改革為序曲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，進(jìn)一步繁榮城市，還是通過(guò)切實(shí)的農(nóng)村改革，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民整體跟上中國(guó)高速現(xiàn)代化的步伐。
共和國(guó)以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村，歷經(jīng)三次重大改革。新中國(guó)伊始的農(nóng)村土改，將地主、富農(nóng)占有的土地分給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”；此后國(guó)家又將土地收歸集體所有，人民公社的合作經(jīng)營(yíng)造成的平均主義，嚴(yán)重束縛農(nóng)村生產(chǎn)力；始于30年前的改革開(kāi)放，以統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步，極大刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，基本解決了全國(guó)人民溫飽問(wèn)題。之后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再無(wú)根本性改革。
應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為改革開(kāi)放前后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。城市和工業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村付出了大量土地被低價(jià)征用的代價(jià)，資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞的代價(jià)，留給他們的卻是相對(duì)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，公共產(chǎn)品供應(yīng)的稀少，遷徙流動(dòng)的不自由。以至有“農(nóng)民太苦了”的浩嘆。
十七大將落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)和諧的小康社會(huì)作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與中國(guó)總體現(xiàn)代化同步，當(dāng)是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的題中之義。近年來(lái)，國(guó)家為此付出諸多努力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)，等等。
但要促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，關(guān)鍵不在減負(fù)，而在賦權(quán)。任何改革的實(shí)質(zhì)都是權(quán)與利的再分配。改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，任何領(lǐng)域的改革，都必須賦予相應(yīng)的權(quán)利，才能釋放出巨大的生產(chǎn)力。農(nóng)村的改革與現(xiàn)代化建設(shè)，唯有靠進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民自動(dòng)自愿參與其中，通過(guò)自己努力與政策扶持，縮小并拉平與城市的差距。因此，深化農(nóng)村改革，就是要改變城鄉(xiāng)二元的制度壁壘，賦予農(nóng)民以更完整的土地產(chǎn)權(quán)、自由遷徙和平等就業(yè)、基層自治及平等分享國(guó)家發(fā)展成果等諸種權(quán)利。
中國(guó)的現(xiàn)代化，不能再靠一條腿走路，沒(méi)有8億農(nóng)民的現(xiàn)代化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，深化農(nóng)村改革的最終目標(biāo)，就是要通過(guò)賦權(quán)于農(nóng)民，完全釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化步伐，最終落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)和諧的小康社會(huì)。
|