|
●要實現農業的振興、農村的發展，從制度、法律政策等各方面，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。讓他們擺脫“自然存在”的現狀，參與并融入到市場經濟之中，將是重要的一步。
春節過后，父親猶豫再三，還是決定繼續種田。他一輩子都種田，解放前是佃別人的田來種，實行家庭聯產承包責任制之后我們家分到六畝多田。后來姐姐們相繼出嫁，哥哥外出做生意，人手少了，田就越種越少。直到前年母親摔壞了腰，不能下地了，家里只剩下父親一個年逾七旬的勞動力，種的田就減到了一畝。
父親種一畝田，每年打不到2000斤糧食。如果算經濟賬，除去種子、秧盤、農膜、化肥、農藥、除草劑、機耕以及農忙時節請工的費用，就所剩無幾了。這還是村里最好的一處田，那些山間河谷里的零碎田地，路遠難行、貧瘠、缺水、多草、鼠患、蟲害、日照不足，不少就拋荒了。不光我們家里這樣，村里很多人家都是這樣：青壯勞力外出打工，留守的老人婦孺只耕種一點土地，打夠口糧即可。
父親種田顯然“不經濟”。但事實上像他這樣的農民，從來沒有把種田當作一項產業來生產經營，從來沒有運用過理性的會計制度計算成本收益，從來沒有通過把握或者創造市場機會來實現利潤最大化的“資本沖動”。他們之所以種田，那是因為他們出生在農村，沒有外出體驗過其他的生活方式，不具備從事其他職業的知識和技能，種田最終成為一種與生俱來、從未改變的“生命狀態”。
當整個國家、甚至全世界的經濟都以市場經濟體制為主導，絕大多數的生產經營者都按照市場經濟的規律和要求來開展生產經營活動的時候，中國數量龐大的農民，仍然按照傳統習慣、自身需要程度來開展分散、獨立、小而全的生產經營，停留在自給自足的“自然存在”狀態。那么他們在被動參與市場經濟的時候就必然處于先天劣勢的地位，一是自身不具備競爭力，二是在市場交換中利益受損，從而導致整個產業的發展乏力。
我國的農業疏離于現代市場經濟，既有傳統和歷史的原因，也有農民自身知識能力結構和綜合素質的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上，農業領域的所有權、使用權、收益權和處置權不夠完善，農民對土地、房屋等重要資源的產權關系得不到明確界定，從而使他們不具備完整的市場主體資格，無法進入市場經濟之中與其他產業的生產經營者平等地開展生產經營活動。
市場經濟體制就是通過法律制度來明晰產權，讓這些產權明晰、權責分明的生產資料、生活資料和生產要素以商品的形式進入市場，通過流通和交換來實現最優化配置，從而實現資本增值。像我父親這樣的很多農民，他們所擁有的主要財產只可能是房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等。但這些財產的產權都不夠完整和明晰。在堅持土地集體所有制以及以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上開展的新一輪農村改革，亟待從以下幾方面對農村的產權制度進行明晰化：1、對于集體所有的土地，集體究竟是誰？是村、生產隊還是其他組織？2、集體所有權的內涵是什么？當征地的時候如何獲得保障？3、應該通過什么樣的制度設計，使農民得以通過集體來行使相應的土地所有權？4、在家庭承包經營中，農民對承包土地的使用權（承包經營權）的內涵又是什么？它與集體所有權之間的界線如何明晰？5、在新的農村改革中將繼續鞏固農民對土地的承包經營權，并允許其通過多種形式流轉。對于具體的流轉形式，比如承包經營權如何轉讓、能否作價出資入股、能否作為生產要素進入市場流通等問題，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。6、性質比耕地、林地更加復雜的宅基地和房屋，對于其產權制度，包括所有權、使用權、收益權和處置權四個重要方面，也需要政策法律予以明晰準確的界定。只有不斷完善健全農村的土地產權制度，農民才有可能獲得法律意義上的完整市場主體資格，從而獲得進入市場、平等參與市場化生產經營的資格和能力，通過市場手段來實現這些資源的價值，獲得自身發展所需要的資源。
同樣，如果農民想聯合起來開展適度規模經營，甚至組建具有現代企業結構的農業企業，那么土地和房屋產權的不明晰將讓他們很難確定各自的權、責、利，也難以獲得登記注冊。沒有適度規模經營和組織依托，建立在自給自足式半自然經濟基礎上的小農生產就難以開展專業分工。在這樣的局面下，農業領域里不同行業的專業分工、不同農產品品種的專業分工，以及同一品種不同生產經營環節的專業分工與相互之間的合作就難以落實，農業的勞動生產率就難以提高，難以獲得規模生產經營的效益。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧，旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹等經濟作物，林地里產柴火和建筑木材，此外還要飼養雞鴨牲畜和魚。一個家庭甚至一個人的微小生產單位，其生產經營的領域橫跨農、林、牧、副、漁，縱跨每一行業、每一品種從頭到尾的全部生產環節，工作量繁雜而艱巨，但是勞動生產率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作，但也僅僅足夠維持基本生活。
如果我們把整個國家的經濟體比喻為一具軀體，把生產資料、生活資料和生產要素的流動比喻為血液循環，那么農業就幾乎是循環不暢的“被區隔部分”。要實現農業的振興、農村的發展，從制度、法律政策等各方面，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。讓他們擺脫“自然存在”的現狀，參與并融入到市場經濟之中，將是重要的一步。 |