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九大措施打好節能減排攻堅戰
    2008-09-24    國務院研究室工交貿易司司長 唐元    來源:經濟參考報
　　青島港是節能減排的排頭兵，樹立了標桿性的作用。中央將2008年確定為節能減排攻堅年，現在形勢仍然比較嚴峻。就此我提九點建議，以使像青島港這樣的企業更有動力，形成全社會節能減排的格局。
　　必須咬定節能減排目標不放松。節能減排兩大約束性目標能否實現，事關經濟社會可持續發展全局，必須咬定目標不放松。必須強調“約束性”目標的嚴肅性和強制性，以分解落實和監測考核目標為綱，將節能減排各項工作真正落到實處。
　　必須發揮市場機制在節能減排中的基礎性作用。從根本上講，節能減排必須走市場化的道路。要充分發揮行業協會的重要作用，各級政府應當將分解到各行業的節能減排目標任務落實到各個行業協會，充分調動他們在節能減排工作中的積極性和創造性。同時，鼓勵探索和推廣節能減排新機制，形成用能企業、中介服務公司、金融機構、設備制造商互利共贏的局面。
　　必須把發展循環經濟作為節能減排的重要手段。國家、企業、區域、消費者，到國民經濟核算，都要建立綠色發展體系，形成全面綠色發展的格局，推動循環經濟發展。
　　必須扎實推進節能減排六大專項行動。一是組織實施結構調整節能減排專項行動。二是組織實施高耗能行業新增產能能效控制專項行動。三是組織實施淘汰現有工業落后產能專項行動。四是組織實施高新節能技術產業化專項行動。五是全面實施十大重點節能減排工程。盡快落實配套支持政策，優先實施政府機構節能工程，重點實施建筑節能工程。六是深入推進千家企業節能行動。要從能耗監控、能源審計、節能效果評估、財政資助等多方位入手，深入推進“千家企業節能行動”，確保其成功實施。
　　必須加快推進能源結構戰略性調整，實施大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電的“三大一特”戰略。在北方富煤地區大力發展大型煤電基地特別是大型露天煤電基地，在金沙江等西部地區加快開發大型水電，在東部沿海地區等負荷中心大規模建設核電，同時采用特高壓輸電方式實現大規模西電東送和北電南送。
　　必須盡快攻克煤炭清潔發電關鍵技術。建議國家成立綠色煤電開發領導小組，負責制定和實施國家綠色煤電計劃，將綠色煤電技術納入國家科技重大專項計劃，盡快出臺鼓勵綠色煤電技術發展的優惠政策，并建設國家級綠色煤電實驗室，加快綠色煤電技術的創新，加快科研成果向企業轉化，增強綠色煤電自主研發能力。
　　必須突破節能減排資金瓶頸。一是建立政府節能減排正常投入渠道。各級政府都應當在本級財政列出專項，建立節能減排專項資金或節能減排專項基金。二是在銀行業實施促進節能減排的“黑色信貸”和“綠色信貸”戰略。“黑色信貸”：就是嚴格禁止向國家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目和納入違規排污“黑名單”企業的貸款�！熬G色信貸”：就是對符合資源節約、環境保護和低碳發展的企業和項目加大信貸支持。三是股票市場為節能減排型企業上市融資建立“綠色”通道。四是繼續鼓勵風險投資公司在節能減排領域發展，鼓勵外資投入節能減排領域。
　　必須盡快形成節能減排的政策環境。進一步調整“兩高一資”產品進出口稅收政策，研究設立能源稅，盡快開征燃油稅等。改革與完善能源價格形成機制與價格政策。引導全社會合理用電、節約用電。
　　必須建立節能減排組織保障體系。
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