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無證也拆，有證也拆，長沙戶外廣告管理“一刀切”的做法引發(fā)巨大矛盾。以戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由，強(qiáng)行拆除，這不僅是對(duì)合法經(jīng)營的企業(yè)權(quán)益的侵害，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。
5月29日，長沙雙飛廣告裝飾有限公司突然接到長沙市芙蓉區(qū)戶外廣告整治小組一紙通知，責(zé)令其在6月1日前，自行拆除在福錦大廈頂樓設(shè)置的戶外廣告。如逾期未拆除，芙蓉區(qū)人民政府將組織強(qiáng)行拆除。
據(jù)了解，此次戶外廣告整治活動(dòng)，主要緣于長沙爭創(chuàng)全國文明城市的創(chuàng)建工作。為此，長沙市5個(gè)區(qū)都成立了戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告進(jìn)行整頓。但在實(shí)際整頓過程中，某些部門為加大力度，凸顯成效，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進(jìn)行拆除。
“這對(duì)我們來說是滅頂之災(zāi)。”在長沙雙飛廣告裝飾有限公司總經(jīng)理胡雙萍看來，在長沙，類似她這樣合法的戶外廣告公司有數(shù)百家，如果按照“一刀砍死”的做法，長沙市戶外廣告行業(yè)將遭受到毀滅性打擊。
數(shù)百家廣告公司瀕臨破產(chǎn)
情形沒有以胡雙萍的意志為轉(zhuǎn)移，長沙雙飛廣告公司的廣告牌還是被強(qiáng)行拆除。
胡雙萍將兩份復(fù)印件放在了記者面前，一份是2008年4月21日由長沙市工商行政管理局審發(fā)的，關(guān)于福錦大廈頂樓廣告牌的《戶外廣告登記證》；另一份則是長沙市規(guī)劃局簽署的一項(xiàng)同意設(shè)立該廣告牌的內(nèi)審單。
從這兩份復(fù)印件中，記者了解到，此幅廣告牌在2005年3月28日通過了長沙市規(guī)劃管理局審批，同時(shí)獲得了市工商管理局發(fā)放的《戶外廣告登記證》。此后，每年市工商管理局都對(duì)登記證進(jìn)行了審核。今年4月21日，市工商管理局又給該戶外廣告牌重新核發(fā)了新的《戶外廣告登記證》，登記證顯示，該廣告牌的發(fā)布期限從2008年4月21日到2009年4月16日，目前仍在有效期范圍內(nèi)。
據(jù)了解，此幅廣告牌面積達(dá)468平方米，全部采用國標(biāo)級(jí)材料制成，投入約60萬元。“目前，我們公司面臨被拆除的類似廣告牌共有7塊，這些廣告牌都具有合法廣告發(fā)布手續(xù)，如果全部被拆除，帶給公司的直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)600多萬元。”胡雙萍對(duì)記者說。
受到損失的不止雙飛公司一家，1992年成立的新世紀(jì)廣告?zhèn)鞑グl(fā)展公司，目前也面臨著戶外廣告全盤清除之危。該公司總經(jīng)理周彥含告訴記者，公司目前已被拆除的廣告牌已有7塊，面積達(dá)5000多平方米。這些廣告牌曾全部歷經(jīng)長沙市2002年、2004年、2005年三次戶外廣告整治，“戶外廣告占我們公司業(yè)務(wù)的90%，這些都與客戶簽了約，需要面臨大額的違約賠償。”
據(jù)了解，像雙飛、新世紀(jì)這樣的較大型的廣告公司在長沙有30多家，其他小型的廣告公司還有數(shù)百家，由于他們自身只有一兩塊廣告牌，拆除后公司已完全無法運(yùn)轉(zhuǎn)。長沙市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人稱，“長沙大部分戶外廣告公司將面臨倒閉，數(shù)以萬計(jì)的相關(guān)從業(yè)人員將面臨失業(yè)，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。”
內(nèi)審單+登記證，手續(xù)是否完善？
“現(xiàn)在，《戶外廣告登記證》就像一張廢紙，無證也拆，有證也拆，這是對(duì)我們企業(yè)合法權(quán)益的侵害。”長沙時(shí)雨廣告文化傳播公司總經(jīng)理張亞勛說。
記者從長沙市清理整頓戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，此次被列入拆除行列的戶外廣告，另有許多屬審批手續(xù)不完善、不符合城市容貌規(guī)定或無任何審批手續(xù)的廣告。那么，像新世紀(jì)、雙飛廣告公司那些具備《戶外廣告登記證》和規(guī)劃局內(nèi)審單的戶外廣告是否屬合法廣告呢？
長沙市城管局執(zhí)法處處長侯耀輝告訴記者，在2005年7月1日前審批的廣告牌，只要擁有規(guī)劃局的內(nèi)審單和《戶外廣告登記證》，都算手續(xù)完善，屬于合法廣告的范圍。
既然是合法廣告，手續(xù)齊全，為什么還要拆除呢？
“可能某些區(qū)為了加大整治力度，提高了標(biāo)準(zhǔn)，將這些戶外廣告也列入了被拆范圍。”
侯耀輝說，“按照長沙市的規(guī)定，這些廣告牌均屬合法的，不在公示的違法違章戶外廣告之列，就不用拆除。”
但芙蓉區(qū)戶外廣告整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員戴莖認(rèn)為，“在芙蓉區(qū)，只有具備‘規(guī)劃審批單’和《戶外廣告登記證》的戶外廣告才是合法廣告！”
規(guī)劃滯后引發(fā)矛盾
“規(guī)劃審批單”是一個(gè)什么樣的手續(xù)？記者采訪了數(shù)十家廣告公司負(fù)責(zé)人，他們中的大部分人告訴記者，“如果沒有這次戶外廣告整治，我們不知道有這個(gè)手續(xù)。”
為此，記者查閱了國家工商行政管理總局2006年5月22日發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確指出，要申請(qǐng)戶外廣告登記，首先應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，是廣告發(fā)布地點(diǎn)、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求。
但據(jù)了解，目前長沙市并沒有出臺(tái)相關(guān)戶外廣告的整體規(guī)劃文件。“現(xiàn)在長沙的戶外廣告整體規(guī)劃還沒出臺(tái)，就以我們的戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由，強(qiáng)行拆除，這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？”
一些廣告公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為一刀切的做法顯得“荒唐”。
那么，長沙市擁有“規(guī)劃審批單”的戶外廣告企業(yè)有多少？“這個(gè)數(shù)據(jù)不方便透露。”
戴莖表示。據(jù)記者了解，目前在長沙芙蓉區(qū)，擁有這樣“規(guī)劃審批單”的廣告公司十分有限。
胡雙萍透露，她的公司知道有這個(gè)手續(xù)，但到規(guī)劃局辦理時(shí)，被拒絕了。張亞勛告訴記者，他們?cè)?005年就向市規(guī)劃局提出過申請(qǐng)，但規(guī)劃局告訴他們已經(jīng)停止了所有戶外廣告的“規(guī)劃審批單”的審批工作。
“從2005年7月1日起，長沙市委、市政府就停止了所有戶外廣告的審批工作。”
侯耀輝也向記者確認(rèn)了這一事實(shí)。但據(jù)知情人士透露，2006、2007兩年期間，先后還是有少數(shù)廣告牌獲得了芙蓉區(qū)政府所承認(rèn)的“規(guī)劃局審批單”，這幾塊廣告牌在這次戶外廣告整頓中均被免于拆除，“他們手里有批條。”
“之所以停止廣告牌審批，是要等新的規(guī)劃出臺(tái)，再根據(jù)新規(guī)劃來確定戶外廣告的設(shè)置。”
侯耀輝說。
據(jù)了解，長沙目前正在研究戶外廣告的管理機(jī)制。長沙市城管局公司廣告處處長趙建良向記者談了今后長沙戶外廣告管理的思路。
他說，今后長沙的戶外廣告設(shè)置還是由規(guī)劃、城管、工商三部門聯(lián)合管制，各個(gè)部門的職權(quán)將進(jìn)一步明確，規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，即能不能在此設(shè)置廣告，設(shè)置多大、多高、多寬，可以設(shè)置多少等等；城管主要負(fù)責(zé)審批不同廣告位的發(fā)布年限；而工商部門主要負(fù)責(zé)管理廣告的發(fā)布內(nèi)容，另外，廣告公司在廣告位上每更換一次內(nèi)容，都要報(bào)工商部門審批，領(lǐng)取相應(yīng)的《廣告發(fā)布證》。
6月7日，身著印有“支持文明創(chuàng)建，抵制非法拆除”字樣文化衫的部分湖南廣告人擠在長沙火車站廣場前，正在與身穿城管服裝的執(zhí)法人員“理論”。張亞勛認(rèn)為，文明創(chuàng)建工作本身是件好事，他們舉手雙贊成，但從2005年至今，快三年了，新規(guī)劃都沒有出臺(tái)，“這是由于規(guī)劃滯后引發(fā)的問題，怎么能讓我們廣告行業(yè)來買單呢？” |