國家發改委首次向鐵道部發出取消退票手續費的建議。但發改委表示,責令鐵路運輸企業停止收取退票費存在一些法律障礙。5月22日,鐵道部發函回復律師董正偉的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》,然而信中并未對取消退票費的建議作出明確回應。(7月6日新華網)
在很多商場,顧客購買了商品以后,只要不出現損壞,在規定期限內,都可以憑發票退貨,且不收取任何手續費。
但是,作為社會公用事業,作為國家投資建設的鐵路,顧客因為特殊情況需要退票,卻需要收取手續費。這一政策是否合理,我想,公眾自有判斷。
問題在于,就是這樣一項明顯不合理的收費,卻堂堂正正、名正言順地收了幾十年,盡管社會反響很大,公眾反映很強烈,卻始終沒有任何部門加以干涉。
董正偉律師向國家發改委、國家工商行政管理總局、鐵道部提出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》,要求國家有關部門取消退票手續費,既是公民法制意識增強的表現,也是對各種不合理收費的挑戰。
遺憾的是,董律師的申請并沒有被有關部門采納,國家發改委的回復是,他們已經向鐵道部發出取消退票手續費費的建議,鐵道部則干脆在給董律師的回函中,回避了這一問題。
我們要問的是,對于退票手續費這種嚴重不合理的收費,國家發改委為什么不責令取消,而要用建議呢?要知道,早在1990年,中共中央、國務院就發出了《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》,明確要求對不合理的收費要取消,重復收取的要合并。那么,退票手續費算不算不合理收費呢?該不該取消呢?
國家發改委認為,責令鐵路運輸企業停止收取退票費存在一些法律障礙。他們所說的法律障礙,就是《合同法》。在他們看來,旅客購買了火車票,即與鐵路運輸企業建立了運輸合同。雙方訂立、履行、解除運輸合同的法律關系應按照《合同法》規定調整,旅客退票屬于單方要求解除運輸合同,退票費是對因旅客退票造成鐵路運輸企業運輸能力虛糜損失的賠償。我們要問的是,既然旅客與鐵路部門之間是法律上的權利義務關系,那么,火車晚點給旅客造成的損失算什么呢?旅客購買的服務沒有得到完全享受,鐵路部門是否應該給旅客賠償呢?迄今為止,鐵路部門過多少這樣的賠償呢?
如果認為退票費是對旅客單方違約行為的處罰,那么,這就意味著,旅客和鐵路部門簽訂的所謂合同,是一個雙方權利和義務不平等的合同。旅客違約需要賠償,鐵路部門違約可以不賠償。從《合同法》的角度來看,這樣的合同本身就是非法合同,是應當依法取消的合同。
所以,在退票費問題上,國家發改委不該用建議的方式,而應該按照有關的政策、法律,責令其取消或者停止收取。只有這樣,對旅客才是公正的,對公眾才是公正的。 |