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7月3日，北京律師董正偉收到了國家發改委的回函，作為對他發出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》的回應，國家發改委已首次向鐵道部發出取消退票手續費的建議。鐵道部表示將積極與國家價格主管部門溝通，認真審視有關制度，盡快完善（本報今日A9版）。
我注意到，在這則簡短的法制新聞里有兩個詞甚為扎眼。一是國家發改委首次拋出的取消鐵道部退票費的這個“建議”；二是鐵道部回應此“建議”所稱的“完善”一詞。所謂“建議”者，不是責令也；所謂“完善”者，只是鐵路部門讓人早已審美疲勞的慣性回應。
那么何以作為主管基本民生價格的堂堂國家發改委，面對鐵道部門這種廣受非議的高退票費如此客客氣氣呢？這緣于現行《鐵路法》中的法律規定：“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規定。”據此法律規定，在《鐵道部鐵路運價規則》中，他們自2006年1月1日起推行了20%退票費標準。盡管這一標準高過了世界上的任何一家鐵路運輸企業的退票費額度，盡管它大大高過了航空退票收取的費用標準，盡管公眾一直不斷的叫板甚至憤而起訴，但誰也邁不過這個“法障”。
看來，除非該法得到修訂，這個高額退票費還得“盡快完善”下去。我們知道，1991年5月1日頒布實施的這部《鐵路法》，至今已熬過17個漫長年頭，實則已出現了“生銹”跡象。可以這樣說，這17年中，公民的消費平等意識與鐵路管理體制發生了巨大變化，該法中的某些規定，是否還適應當前我國經濟和社會發展之需？
我以為，靠公共財力發展起來的國家鐵路運輸，除了它身上外顯的企業化管理的部門利益色彩之外，更多的是其公共屬性。我們不必去追溯17年前的這部法律是否有意識地維護部門利益，但是我們完全可以發現那些不再適應發展形勢的規定，并將這些不適應之處拿出來通過法定程序來修訂，并防止新的“利己思維”在修訂過程中悄然插足。
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