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國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。但發(fā)改委表示，責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。5月22日，鐵道部發(fā)函回復(fù)律師董正偉的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》，然而信中并未對(duì)取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng)。(相關(guān)新聞見今日本報(bào)15版)
報(bào)道中的一句話很有意思：民眾與鐵道部關(guān)于退票手續(xù)費(fèi)的艱苦博弈，就這樣依然山重水復(fù)。“艱苦博弈”指的是退票費(fèi)被詬病由來(lái)已久，迄今仍沒有好轉(zhuǎn)的跡象；“山重水復(fù)”的意思也很明顯：國(guó)家發(fā)改委和鐵道部同屬國(guó)務(wù)院的部級(jí)單位，《鐵路法》博弈《合同法》(所謂的法律障礙)，發(fā)改委只能“我就看看”——《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中退票費(fèi)的事，發(fā)改委充其量只能建議性地“說和說和”——既然是說和，鐵道部也討了個(gè)巧：火車票上“限乘當(dāng)日當(dāng)次車，在3日內(nèi)到有效”模糊表述這樣的小事，可以考慮更改一下；至于退票費(fèi)霸王條款是否應(yīng)該可以變動(dòng)改革，不給你明確答復(fù)，也就是說：你暫時(shí)別想。
綜合來(lái)看，發(fā)改委和公眾在“完善退票費(fèi)政策”上的觀點(diǎn)是一致的：應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票，對(duì)由于自然因素等不可抗力或運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應(yīng)收取退票費(fèi)；應(yīng)按退票費(fèi)發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率，對(duì)旅客提前退票后運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)；運(yùn)輸企業(yè)因自身原因，沒有按合同約定正常完成旅客運(yùn)輸任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。但在鐵道部看來(lái)，退票就是退票，收費(fèi)就是收費(fèi)，哪有那么多理由可講？你購(gòu)買了火車票，就意味著此次服務(wù)“量身定做”給了你，至于是否是外力影響了火車運(yùn)行、火車票是否可以再次發(fā)售、是否因?yàn)殍F路部門的原因沒能完成旅客運(yùn)輸任務(wù)，那都是我的事，和你無(wú)關(guān)——想退票，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)退票好了，還說那么多理由干嘛？
退票費(fèi)是可以收取的，比如退票后確實(shí)不能再次發(fā)售的情況。但退票費(fèi)霸王條款的確立，顯然沒有考慮到不同情況退票等事實(shí)——在退票費(fèi)收取的程序設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)施行上，鐵道部顯然缺乏必要的設(shè)置和辨析耐心。壟斷行業(yè)類似霸王條款的出臺(tái)，一般都是“自話自說”導(dǎo)致的，比如同樣飽受詬病的火車撞死人“最多賠300元”的規(guī)定——當(dāng)解釋權(quán)通過自己設(shè)定法律進(jìn)行通則解釋時(shí)，退票費(fèi)霸王條款的堅(jiān)挺，不過是自利心驅(qū)動(dòng)下部門利益博弈公眾利益的具體顯現(xiàn)。
事實(shí)上，關(guān)于退票費(fèi)的問題，2003年國(guó)家物價(jià)主管部門出臺(tái)的《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》中有明確規(guī)定：旅客提前要求退票，而運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)；在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率，并參照郵政匯兌和銀行匯款的收費(fèi)辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定退票費(fèi)的底限和最高限——這和此次發(fā)改委給出的建議如出一轍。毋庸置疑的是，鐵道部長(zhǎng)久以來(lái)固守退票費(fèi)霸王條款，對(duì)此規(guī)定置若罔聞的原因，顯然是因?yàn)椤惰F路法》等相關(guān)法律法規(guī)的庇佑。要改變這種情況，變更鐵路壟斷行業(yè)地位是治本之策，以當(dāng)下觀之，這似乎不切實(shí)際。但背負(fù)如此巨大民意的退票費(fèi)霸王條款，不能無(wú)限期懸而未決下去，總得有人說了算，總得有人出面將其革除吧？比如，以《反壟斷法》為支撐、第三方及時(shí)介入革除《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中諸如退票費(fèi)霸王條款，應(yīng)該是個(gè)不錯(cuò)的辦法。
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