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“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)了，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，解決國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾的需要，有利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”就國(guó)家發(fā)改委宣布成品油價(jià)格調(diào)整，受訪的專家?guī)缀跏钱惪谕暋?/P>
順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，符合市場(chǎng)預(yù)期
高企的國(guó)際油價(jià)實(shí)際上已經(jīng)持續(xù)了6年，6年來(lái)，高企的國(guó)際油價(jià)已經(jīng)劇增4倍。6月6日，紐約商品交易所原油價(jià)格創(chuàng)出史上單個(gè)交易日最大漲幅，收于每桶139美元。原油價(jià)格在短短兩天里暴漲13%，創(chuàng)下該交易所新紀(jì)錄。倫敦布倫特交易所石油期貨價(jià)格隨之達(dá)到幾乎同樣水平。自2003年始，國(guó)際油價(jià)劇增277%，增長(zhǎng)了4倍。而今年以來(lái)，油價(jià)已經(jīng)上漲了40%。
油價(jià)一路高歌猛進(jìn)，以致市場(chǎng)對(duì)油價(jià)繼續(xù)攀升的預(yù)期加大。美國(guó)雷曼兄弟公司預(yù)測(cè)，7月初油價(jià)甚至可沖到每桶150美元。華爾街銀行已經(jīng)將他們對(duì)油價(jià)預(yù)期提高到了150美元至200美元之間。國(guó)際油價(jià)大有一漲不回頭之勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)直逼每桶140美元。國(guó)際油價(jià)猛漲在影響世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)價(jià)格帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。
一方面，國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)傳導(dǎo)的壓力在增大。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘分析，國(guó)際油價(jià)的上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的傳導(dǎo)是直接的，目前，我國(guó)已經(jīng)有一半的石油需要進(jìn)口，可見(jiàn)成品油價(jià)格調(diào)整面臨的壓力是不小的。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，維持油價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，是考慮到油價(jià)上漲對(duì)通脹壓力會(huì)產(chǎn)生一定的助推作用，所以對(duì)油價(jià)是否調(diào)整，怎么調(diào)整，都是審慎的；從市場(chǎng)因素看，當(dāng)油價(jià)攀升到一個(gè)新高度時(shí)，就得綜合考慮，逐步并適當(dāng)提高油價(jià)以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的傳導(dǎo)；從生產(chǎn)因素看，國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)嚴(yán)重倒掛，會(huì)影響到石油加工企業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。即使石化“雙雄”保持原有規(guī)模的煉油，但在國(guó)內(nèi)成品油需求不斷增長(zhǎng)的情況下，一些地方就可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的供應(yīng)緊張，造成“油荒”。
另一方面，國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)價(jià)格倒掛，給煉化企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。中國(guó)石油天然氣股份有限公司資本運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理于毅波在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。石化企業(yè)通過(guò)核算，在國(guó)際油價(jià)達(dá)到75美元一桶時(shí)，每生產(chǎn)1噸成品油，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)就要虧損1000元。按照這個(gè)核算，以目前的國(guó)際油價(jià)水平，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油，就要虧損1600元到1800元左右。而我們的生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)模是如此之大，如果不適當(dāng)調(diào)整價(jià)格，煉化企業(yè)是無(wú)法支撐長(zhǎng)久的。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心著名石油專家馮飛研究員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)國(guó)際石油價(jià)格變化，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格做適當(dāng)調(diào)整，順應(yīng)了市場(chǎng)趨勢(shì)，符合市場(chǎng)預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)格調(diào)整問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，適當(dāng)提高成品油價(jià)格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增加國(guó)內(nèi)成品油供給，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約。
理順油價(jià)，政策配套
一般說(shuō)來(lái)，燃油價(jià)格上漲10%會(huì)使CPI上漲0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)PPI的影響是0.5到0.6個(gè)百分點(diǎn)。清華大學(xué)博士傅保華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這次成品油價(jià)格調(diào)整，幅度不小，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是價(jià)格形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生不小的壓力。為此，國(guó)家發(fā)改委也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施，使調(diào)整油價(jià)同穩(wěn)定價(jià)格總水平相配套。
為控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、出租車、液化氣、天然氣價(jià)格均不得提高。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，采取增加財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步清理不合理負(fù)擔(dān)解決。鐵路貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運(yùn)價(jià)格允許適當(dāng)疏導(dǎo)，但必須從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來(lái)的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。同時(shí)各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)、減輕經(jīng)營(yíng)者不合理負(fù)擔(dān)的工作力度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價(jià)格，各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止不合理漲價(jià)。對(duì)整車運(yùn)輸?shù)氖卟恕⑸i等鮮活農(nóng)產(chǎn)品過(guò)路過(guò)橋費(fèi)一律予以免除。各地要切實(shí)做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，努力穩(wěn)定價(jià)格總水平。
成品油價(jià)格調(diào)整后，政府將采取必要的措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。國(guó)家財(cái)政加大補(bǔ)貼力度。成品油價(jià)格調(diào)整后，對(duì)種糧農(nóng)民增加的支出，今年年初農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)已作安排。中央和地方財(cái)政對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)給予補(bǔ)貼，對(duì)出租車行業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費(fèi)用的提高，采取提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼等措施給予補(bǔ)償，從7月份起，城市低保對(duì)象每人每月補(bǔ)貼15元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)貼10元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助。
專家根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率和能源消費(fèi)彈性系數(shù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)原油消費(fèi)總量將達(dá)到3億—3.2億噸，原油進(jìn)口依存度將逼近50％，預(yù)測(cè)2020年石油需求量將達(dá)到3.8億噸。能源對(duì)外依存度不斷增高，這是無(wú)法回避的問(wèn)題。因此，必須多管齊下，積極應(yīng)對(duì)高油價(jià)。包括在國(guó)內(nèi)盡快推出石油期貨交易，爭(zhēng)取獲得石油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)；改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格反映真實(shí)的供求關(guān)系。開源節(jié)流，擴(kuò)大石油生產(chǎn)，厲行節(jié)約，發(fā)展替代能源。建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)，以調(diào)劑市場(chǎng)供應(yīng)；推進(jìn)節(jié)能優(yōu)先、效率優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
通過(guò)價(jià)格約束機(jī)制促進(jìn)成品油消費(fèi)節(jié)約，是國(guó)際上通行的做法。馮飛指出，目前我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有完全理順，成品油價(jià)格是國(guó)家定價(jià)，參照紐約、倫敦、新加坡三個(gè)商品交易所并加權(quán)形成定價(jià)，并不完全反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系，需擇機(jī)逐步同國(guó)際油價(jià)接軌。這次調(diào)整，就是逐步理順油價(jià)的關(guān)鍵一步。
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成品油價(jià)歷年調(diào)整一覽 | |
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2008年
6月20日：汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元；航空煤油價(jià)格每噸提高1500元。
2007年
10月31日：上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸500元；上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸500元；上調(diào)航空煤油出廠價(jià)每噸500元。
1月14日：下調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸220元；下調(diào)航空煤油出廠價(jià)每噸90元。
2006年
5月24日：上調(diào)汽、柴、航空煤油每噸500元。
3月26日：上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元；上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸200元；上調(diào)航空煤油出廠價(jià)每噸300元。
2005年
7月23日：上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元；上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸250元；上調(diào)航空煤油出廠價(jià)格每噸300元。
6月25日：上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸200元；上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸150元；上調(diào)航空煤油出廠價(jià)格每噸300元。
5月23日：降低汽油出廠價(jià)格每噸150元。
5月10日：上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸150元。
3月23日：上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元。 | | |