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再三觀望 快遞企業(yè)前途未卜
“巨大的屏幕上一片綠色，全球每一個(gè)航班、甚至每一個(gè)快件的運(yùn)行情況，都顯示在這個(gè)大屏幕上。如果某個(gè)航班稍有延誤，該航班就會(huì)顯示為紅色或橙色，地面人員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，來確保快件能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的某個(gè)指定的辦公桌上。”
6月19日，某資深快遞業(yè)人士向《市場報(bào)》記者描述他在敦豪新加坡基地的所見。他說，為何敦豪、聯(lián)邦等全球四大快遞能夠向客戶保證門對門或者桌對桌實(shí)施快遞，亞洲范圍內(nèi)一日到達(dá)，歐美一日半到達(dá)，而我們卻做不到？
“敦豪擁有幾百飛機(jī)，聯(lián)邦快遞僅747全貨機(jī)就有幾十架。場站、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、密集的航班、商業(yè)化包租倉位、先進(jìn)的通信系統(tǒng)支持，都是以巨大的投資為前提的。我們要追上他們，首先需要大的投資，擴(kuò)大規(guī)模。但我們敢嗎？不敢，有錢也不敢投”。
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2000年至2007年，我國快遞業(yè)務(wù)年均增長達(dá)到30%。去年市場規(guī)模達(dá)500億，預(yù)計(jì)今后若干年內(nèi)還將高速發(fā)展。2007年，最大的民營快遞順豐營業(yè)額達(dá)到43億元，第二位的申通超過了40億元，北京的宅急送超11億元。此外還有一批規(guī)模以上企業(yè)取得了500萬元到15億元不等的良好業(yè)績。
“面對外資快遞的強(qiáng)勢，一些內(nèi)資快遞盡管發(fā)展不錯(cuò)，卻不敢加大投資，有的甚至‘待價(jià)而沽’，想把自己賣給外資。為什么？因?yàn)榻^大部分內(nèi)資快遞企業(yè)還處在法律的灰色地帶，頭上時(shí)刻懸著一把‘利劍’，說不定哪天落下來，他們面臨的不是發(fā)展問題，而是生死問題。他們看不到確定的未來。”
“未來不確定”，這種狀況在我國民營快遞業(yè)由來已久，尤其是新的《郵政法》歷時(shí)8年，卻遲遲不能出臺。去年修改到8稿、9稿的時(shí)候，許多快遞企業(yè)已經(jīng)通過各種途徑表達(dá)了對修改稿的不滿，上個(gè)月修改稿已經(jīng)出到了第10稿，正在征求意見中。不滿和對未來的擔(dān)心，在快遞業(yè)內(nèi)繼續(xù)發(fā)酵、醞釀。
人心惶惶 快遞企業(yè)命懸新法
“新《郵政法》的幾個(gè)修改稿總是遭到一片反對之聲，就是因?yàn)樗究床怀鍪且徊恳?guī)范郵政服務(wù)的法律，而是加了很多私活，是一個(gè)搶奪商業(yè)競爭性市場、反映部門利益的法律。一旦施行，非郵政快遞企業(yè)就會(huì)活不下去，郵政快遞企業(yè)短期暴漲后也難以長足發(fā)展。簡單地說，就是民族快遞業(yè)遭受重創(chuàng)，失去發(fā)展動(dòng)力和活力。”中國貨代協(xié)會(huì)國際快遞專業(yè)委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人向《市場報(bào)》記者表示。
多年來，非郵政快遞企業(yè)和郵政之間一直存在著難以調(diào)和的矛盾。很多從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)是通過運(yùn)輸、工商部門批準(zhǔn)成立的，卻時(shí)常遭到郵政部門的查抄和罰款。即使是國有大型企業(yè)，還是遭遇了政策上的限制和不正當(dāng)干擾。某國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，他們的一些分公司在經(jīng)營國內(nèi)快遞的過程中，就曾遭到當(dāng)?shù)剜]政等部門的聯(lián)合檢查，快件被扣押，使客戶和公司的聲譽(yù)受到損失。而新《郵政法》修改稿規(guī)定，快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻為郵政部門“行政許可”，而非注冊備案。這樣一來，只有郵政部門首肯，企業(yè)才能經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，等于郵政部門具有了對所有快遞企業(yè)合法的生殺予奪的大權(quán)。修改稿還賦予郵政部門執(zhí)法權(quán)。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，郵政部門盡管已經(jīng)政企分開，但只是和中郵集團(tuán)從一家人變成了“父子關(guān)系”，因此郵政不宜在監(jiān)管快遞行業(yè)的同時(shí)擁有執(zhí)法權(quán)。
關(guān)于郵政專營權(quán)的問題也是非郵政快遞企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。他們主張用“重量加郵資”來劃定專營范圍，而修改稿盡管把專營范圍從500克降到350克、降到150克，一降再降，但許多人認(rèn)為，如果單純用重量來定義專營范圍，即使降到50克，也會(huì)扼殺一大批非郵政快遞公司。中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理唐志蘭就認(rèn)為，原來第8稿規(guī)定專營重量范圍在150克以內(nèi)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)80%的商務(wù)信函快遞業(yè)務(wù)都將納入郵政專營的范圍。如果還是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，立法的實(shí)際效果就是80%的文件類快遞業(yè)務(wù)只允許一家國有郵政快遞企業(yè)來經(jīng)營。而在新近出來的修改稿第10稿，干脆沒有規(guī)定重量。許多民營快遞企業(yè)認(rèn)為，這樣更增加了不確定性。
有業(yè)內(nèi)人士告訴《市場報(bào)》記者，國有企業(yè)做信件快遞業(yè)務(wù)的時(shí)候都膽戰(zhàn)心驚，非常痛苦。而許多民營企業(yè)老總比他們更痛苦，更擔(dān)心。投資的時(shí)候再三考慮，不愿意擴(kuò)大規(guī)模，不愿意增加投資。
空間極大 快遞企業(yè)亟待扶持
有業(yè)內(nèi)人士指出：“《郵政法》修改稿里有大量的監(jiān)管條款是針對非郵政快遞企業(yè)這部分市場競爭主體的，設(shè)置了很多具體的規(guī)定和很高的準(zhǔn)入門檻，能起到的只是限制民營快遞發(fā)展，而對郵政快遞沒有任何限制，還允許它繼續(xù)享受國家給予普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策。事實(shí)上，這對雙方發(fā)展都不利，對做好郵政普遍服務(wù)也不利。做強(qiáng)自己的最好辦法不是打壓別人，而是提供公平的競爭機(jī)會(huì)，大家參與競爭，一起發(fā)展。”
還有人認(rèn)為，新《郵政法》的立法過程還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下部門主導(dǎo)立法。部門立法都是保護(hù)了部門利益，別人損壞了什么設(shè)施怎樣懲罰，對提供這項(xiàng)服務(wù)的主體有什么法律上的約束卻很少涉及。比如，新法修改稿對郵政普遍服務(wù)這種只允許郵政企業(yè)做的自然壟斷性的業(yè)務(wù)，監(jiān)管條款并不多。
新的郵政法遲遲不能出臺，中國企業(yè)的競爭力也會(huì)受到影響。有人建議，把《郵政法》的調(diào)整范圍局限于郵政行業(yè)，即《郵政法》只規(guī)范郵政事務(wù)，把有關(guān)快遞的內(nèi)容去掉。他們的理由是，快遞不是普遍服務(wù)，是商業(yè)行為，是由于世界經(jīng)濟(jì)一體化，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而商業(yè)上需要的一種新興的運(yùn)輸方式。另外我國的“十一五”規(guī)劃綱要中，也把快遞放在在交通運(yùn)輸業(yè)中。而郵政之所以在立法中“過分”關(guān)注快遞，就是拼命想把快遞業(yè)抓到自己手里。
“目前我國快遞行業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家比差距很大。UPS和FEDEX各自擁有幾百架飛機(jī)。我國的快遞企業(yè)還沒有飛機(jī)，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)還不健全，更談不上向世界鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)。快遞行業(yè)的發(fā)展急需政策扶持。我國是世界最大的物流中心，貨運(yùn)量、交易量及批次全球第一。但我國快遞企業(yè)占據(jù)的市場份額非常小。這說明我國快遞行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。所以，再不采取動(dòng)作理順關(guān)系，為民族快遞提供良好的經(jīng)營環(huán)境，吃上定心丸，國內(nèi)快遞市場真的就是外資企業(yè)的天下了。” |