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事實上，中國電信業(yè)經(jīng)過政企分開、引入競爭以及兩次重組，并沒有實質(zhì)性改變原有的市場結(jié)構(gòu)，兩大固網(wǎng)電信運營商在業(yè)務和區(qū)域上基本彼此獨立，沒有形成真正的競爭格局。特別是在移動通信領(lǐng)域，中國聯(lián)通根本無力與中國移動抗衡，無法形成有效競爭。
電信市場確實形成了移動“一家獨大”、其他企業(yè)均無力與其競爭的局面。特別是中國移動的直接競爭對手中國聯(lián)通的凈利潤尚不及中國移動凈利潤的1/10，根本無法與其抗衡。移動通信運營市場已無法形成有效競爭，市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡。
筆者認為，中國電信市場結(jié)構(gòu)失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營導致的。
縱觀中國電信業(yè)的改革歷程，中國電信業(yè)有效競爭無法形成的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。雖然中國電信業(yè)在引入競爭機制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和3次重組，但是新的基礎(chǔ)電信運營商基本上還是國有企業(yè)，結(jié)果是僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場競爭。即使在第三次重組前已經(jīng)上市的中國聯(lián)通、中國移動、中國電信和中國網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場化決策的權(quán)力是不對稱的。
因此，國內(nèi)電信企業(yè)無論怎樣重組，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的一個共同特點是，股權(quán)構(gòu)成相對單一，國有股權(quán)占據(jù)絕對控制地位，且一股獨大現(xiàn)象嚴重。雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標，但是，除法律另有規(guī)定的以外，國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權(quán)。
如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。結(jié)果就形成了一個經(jīng)營可替代性電信產(chǎn)品的運營商的經(jīng)營績效越好，就意味著另一個同類電信運營商經(jīng)營的國有資產(chǎn)的損失，電信市場頻繁的惡性價格戰(zhàn)就是最好的例證。
因此，中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實行公平的游戲規(guī)則，如取消不對稱管制，禁止濫用行政權(quán)力限制競爭等。因為競爭的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正意義上的競爭。 |
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