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全球糧荒引發國際糧價一路飆升，也讓人們對國內糧食安全關注起來。鼓勵農業“走出去”，到海外租地種糧，當糧食短缺時定向進口回國，為國內糧食供應多上一道“保險”，成為近期熱議的糧荒解決方案之一。
記者獲悉，將糧食這一重要的基礎資源像石油一樣，利用國際資源，建立戰略儲備制度，以應對可能發生的短缺危機已進入籌劃階段，相關政府部門正在進行可行性考察。
不過，農業部國際合作司司長李正東告訴媒體，到現在為止，農業部在這方面還沒有特別的鼓勵措施。如果要做，也應該是國家從宏觀大局統籌安排，而不是農業部一個部門的事情。
據了解，一些有志于此的大型企業已經邁出了嘗試的步伐。新天集團正打算將自己的農業投資擴展至獨聯體國家。此前，這家公司從中古合資水稻農場項目和墨西哥農業開發項目中獲益頗豐。該集團紀委書記張洗塵認為，扶持農業企業走出去“租地種糧”，是加強中國糧食安全的有效途徑。
經濟效益成問題
“從經濟角度看，這一做法沒有任何經濟效益可言。”南京農業大學農業經濟研究所所長鐘甫寧教授在接受記者采訪時表示。
眾所周知，國內糧價要比國際糧價低。假設企業在海外租地種糧，生產出的糧食再進口回國，整個生產流程要比國內直接種糧供應本地市場多出許多環節，生產成本自然也會高出不少，因此，這些糧食必然要以國際糧價出售，企業才能獲利生存。如果政府從穩定糧價角度考慮，希望這些糧食進口回國后仍以國內糧價出售，則政府勢必要給予企業一定的補貼，補貼額度是國際糧價與國內糧價之間的差價。
“這種做法相當于是間接進口，如果計算成本的話，是不可行的。”上海財經大學現代金融研究中心副教授談儒勇對記者說：“如果政府有財力給予這樣的補貼，那還不如直接進口給補貼，這樣來得更方便些。”
“然而，”談儒勇話鋒一轉，“如果從戰略儲備的角度來考慮，不計成本的話，將這一方案作為國內糧食供應體系的一個補充，是可行的。”
鐘甫寧也表示，如果參與這一方案的，是由政府控制的經濟實體，那么該方案確實可以起到數量上的安全保證作用。“就像我們到國外去買油田和礦產一樣，如果真的相關資源出現短缺，受政府控制的經濟實體會定向出售給國內市場，這就可以保障國內的供應。”
“不過，這種定向買賣的做法，違背了WTO自由貿易的精神。”鐘甫寧向記者表示，“就像個體利益有時會與集體利益發生矛盾一樣，在這種情況下，民族國家利益與整體利益也發生了矛盾。大家都首先選擇保全國家利益，這種違規的做法其他國家也都在做，如果我們不做就會吃虧。”
而且，如果真的這樣做，也會付出一些額外代價。例如，這有可能被指責為壟斷行為，是對公平、自由貿易的一種扭曲。
針對日前某經濟學家認為中國可動用部分外匯儲備去海外買地種糧再進口回國的建議，談儒勇表示了不同看法，“這種海外買地行為應當是企業的商業行為。”
難解糧價困局
中國是一個產糧大國，同時，也是糧食消費大國。
由于連續4年糧食豐收，我國目前并無糧荒之慮。然而，居安思危，在眼下全球糧荒愈演愈烈之際，考慮國內糧食安全是題中應有之義。
但海外租地種糧卻并不能解決根本問題。
“根本問題在于，供不應求的價格上漲信息不能順暢地傳遞給生產者。”鐘甫寧頗為擔憂地表示。
他分析指出，任何穩定價格的措施都是雙刃劍。如果出現暫時的供應短缺，政府通過釋放庫存糧食來平抑糧價，確實可以緩和當前的矛盾，但同時也使供應不足的價格信息不能及時傳遞給生產者，從而造成供應長期不足，積累到一定程度就會出現價格暴漲。
我國2002年、2003年的糧價上漲就是這一原因。1993年至1995年，國內糧食價格一直保持穩定，但到1996年時暴跌。于是，1998年以后農民開始大量減產。為了穩定糧價的需要，政府不斷釋放糧食庫存。這樣做雖然穩住了價格，但價格的信號作用卻失靈了，糧食進一步減產，而糧食庫存也在同時下降。于是到了2002年、2003年，原先壓抑著的供需矛盾就集中爆發，出現糧價大漲。實際上，這輪世界糧價上漲的軌跡與此也非常相似，世界主要國家為了平穩市場，前幾年不斷緩釋糧食庫存，掩蓋、拖延了世界糧食供給不足的問題，價格信號的失靈又進一步加劇了供給失衡。所以在某種程度上可以說，今天世界糧價暴漲，正是為過去幾年的價格失靈付出代價。
“因此，與其到海外租地種糧，不如讓市場價格信息準確地傳遞給生產者。政府不應控制價格。一邊是供應短缺，卻又抑制價格，一邊在怪農民不愿意種糧，其實這正是人為造成的。”鐘甫寧這樣表示，“為了短期利益，可能會為此付出長期的、更多的代價。”
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徐海慧
為什么國內農民不愿意種糧？答案很簡單：因為賺不到錢。
資料顯示，我國自1998年糧食總產量創出51230萬噸的歷史最高水平以來，其后糧食產量就開始大幅下降，2003年降至43069.5萬噸。到2007年有所回升，糧食總產量也只有50150萬噸，還沒有達到歷史最高水平。
農民種糧積極性不高，大量耕地拋荒，是導致糧食產量上不去的直接原因。對于拋荒，記者感觸頗深。“五一”回家省親，記者發現，以前家鄉的大片優良農田，現在雜草叢生，一片荒涼景象。而市場上的米價，每公斤已達3.4元，許多人為此抱怨不已。據統計分析，到2007年10月，全國拋荒耕地達9000萬畝左右，數字十分驚人。
有關專家分析指出，自建國以來，為了加快工業化、城市化進程，我國一直實行工農業價格“剪刀差”政策，人為地壓低了農產品價格。由于農民利益受損，長久以來，就造成了產業結構畸形發展，農業變得非常脆弱。
“現在有的農民也是買糧吃。”談儒勇告訴記者，“他們情愿種經濟作物、種菜，也不愿意種糧。因為前者屬于‘短、平、快’，上市早還可以賣個好價錢，種糧卻賺不到什么錢。”
鐘甫寧認為，要解決根本問題，就必須減少行政干預糧價，使價格信號能夠準確地傳遞給生產者。
這就意味著糧價上漲。然而，數月來CPI指數連連追高。如果不控制糧價，糧價上漲必會推動CPI進一步走高，使目前的物價上漲局面更加惡化。
有關專家建議，眼下，政府應在財力允許的情況下，通過加大補貼力度，尤其是對種糧的補貼，來提高國內農民的種糧積極性。
同時，我們也應該反思某些制度在不同社會發展階段的合理性。“例如，曾經極大地解放農業生產力的家庭聯產承包責任制，現在已成為農業集約化生產的桎梏。”談儒勇向記者表示，“可以探討、嘗試一些新的制度設計，推進農業產業化、集約化生產，比如單個農民的零散農田可以租給種田大戶，這樣‘化零為整’，可以統一管理，集中進行機械化生產，大大提高生產效率，從而降低成本。” | | |