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| 沈陽奧體中心五里河體育場。本報記者 李鋼
攝 | 沈陽，這座位于中國東北地區(qū)的中心城市，在人們的記憶深處，往往與重工業(yè)、大機器等“經(jīng)濟符號”相連。如今，這座城市又作為北京奧運盛會的協(xié)辦城市而成為世界矚目的焦點之一。
為了迎接今年8月在這里舉行的12場奧運會足球比賽，沈陽這座古老的工業(yè)城市踏上了“綠色奧運”之旅，通過多年努力實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”：曾經(jīng)的“世界十大污染城市”，如今的“國家環(huán)保模范城市”、“國家森林城市”，未來的“國家生態(tài)城市”……
政府力量：讓城市“水碧、天藍”
龐大的工業(yè)體系是沈陽過去50多年里“安身立命”的重要基石，從煤化工到冶金，從飛機制造到重要設(shè)備，沈陽歷史上源源不斷地提供著全國急需的各種工業(yè)物資。然而，過去以滿足“短缺經(jīng)濟”為目標(biāo)的工業(yè)模式讓環(huán)境污染成了發(fā)展的“副產(chǎn)品”。缺水少綠、煙囪林立、傻大黑粗，是沈陽這個城市留給世人的標(biāo)志性印象。
“世界十大污染城市”的帽子讓沈陽人感受到臉上因羞而生的“熱度”。越來越多的市民發(fā)出了這樣的嘆息：何時能讓我們重新體味“水碧、天藍”的愜意？政府強力推動城市環(huán)境修復(fù)，成為沈陽市的第一記“重磅炸彈”。始于2002年的拆除煙囪行動讓沈陽人看到了政府改善環(huán)境的決心。數(shù)以千計的大小煙囪應(yīng)聲倒地、化為灰燼，漸漸地從人們視野中消失了，留給這個城市的是日漸清朗的天空。
為了徹底根治工業(yè)企業(yè)污染城市環(huán)境的問題，沈陽市多次集中治理整頓污染企業(yè)，把城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷出去、精心選址，杜絕造成新的環(huán)境污染；結(jié)合企業(yè)改造升級，積極實施清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)和工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加速向各類園區(qū)集聚，同步做好環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強排污集中控制，消除污染源。在遼寧省環(huán)保局日前通報的全省2007年污染減排結(jié)果中，沈陽市化學(xué)需氧量減排量全省第一，二氧化硫減排量全省第三，減排綜合排名全省第一。
為了迎接即將到來的奧運會，沈陽市有關(guān)政府部門繼續(xù)加大環(huán)境保護工作。根據(jù)沈陽市近日出臺的奧運保障環(huán)保工作方案，從7月起，沈陽市嚴格控制二環(huán)路內(nèi)和奧運場館1000米半徑范圍內(nèi)工地的夜間施工，奧運場館周邊建筑工地將停工；市內(nèi)16條街路商家全部拆除室外音響播放設(shè)施，杜絕商業(yè)活動噪聲；對政府車輛、公交車、出租車和奧運專用車輛等有組織車輛發(fā)放環(huán)保黃綠標(biāo)志，實施環(huán)保黃綠標(biāo)志分類管理。對進入奧體賽場和主要街路的，實施環(huán)保綠色標(biāo)志準入制。
沈陽市交通局副局長高虹透露，沈陽市去年大氣優(yōu)良天數(shù)達323天，為了進一步提高城市空氣質(zhì)量，今年政府投入了1.6億元，全年將更新或新增公交車輛1700臺，奧運會前至少完成80%以上約1400臺車輛的更新改造。這些車輛除了尾氣排放達到歐III標(biāo)準外，18米長的大容量以及雙層公交車還會出現(xiàn)在沈陽街頭。另外，奧運會前，全市310臺老舊破小公汽也將全部取締。
市場因素：讓城市環(huán)境可持續(xù)
記者采訪中了解到，沈陽在改善城市環(huán)境的工作初期，政府主導(dǎo)起到了“立竿見影”的效果。但是沈陽市并沒有單純依靠政府“單打獨斗”，而是隨著環(huán)境治理工作的深入，不斷引入市場機制，調(diào)動多方力量參與其中。市場因素成為城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。
中國北方城市大多是煤煙污染型城市，尤其是冬季，這些城市為了供暖不得不大量燃燒煤炭，增加了包括二氧化硫在內(nèi)的諸多污染物的排放量。沈陽市從上個世紀90年代末期開始嘗試利用地源熱泵技術(shù)采暖，以降低環(huán)境污染。沈陽市目前每年冬季供熱面積達1.8億平方米，去年全市地源熱泵供熱面積近2000萬平方米。按照規(guī)劃，到2010年，全市實現(xiàn)地源熱泵供暖面積6500萬平方米，占全市總供暖面積的比重上升至30%左右。一大批專門從事地源熱泵技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的公司應(yīng)運而生，并在參與沈陽市供暖變革工程中獲得了巨大的經(jīng)濟效益。
沈陽市以往每年都投入100余萬元對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行進行補貼，但政府有限的資金不能滿足污染源監(jiān)控建設(shè)進度及保證其正常運行，系統(tǒng)建設(shè)進展緩慢。記者日前從沈陽市環(huán)保局獲悉，沈陽市通過特許經(jīng)營方式融資近1500萬元，今年上半年內(nèi)要建成100余套廢水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提前五年實現(xiàn)對廢水污染源的實時監(jiān)測。
沈陽市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人透露，沈陽市環(huán)保局已經(jīng)與一家公司簽署了《沈陽市廢水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運營項目特許經(jīng)營協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，這家公司將在沈陽市57家重點污染源中安裝100多套廢水污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并負責(zé)系統(tǒng)10年的運營和維護。項目建設(shè)資金由公司自行投入，沈陽市環(huán)保局將在10年內(nèi)向公司分期支付服務(wù)費。協(xié)議還確定，這家公司同時負責(zé)沈陽市現(xiàn)有廢水污染源監(jiān)控系統(tǒng)的改造、并網(wǎng)和統(tǒng)一運行。公司在沈陽設(shè)立專門的運營機構(gòu)，對系統(tǒng)設(shè)備進行封閉物業(yè)化管理。
沈陽市圍繞治理廢水和廢氣污染，大膽引入市場機制，調(diào)動多種社會資源參與環(huán)境保護工作，目前已取得明顯成效。
開放態(tài)度：重塑城市生態(tài)人人有責(zé)
綠色和平組織中國分部“污染防治”項目經(jīng)理梅家永日前在沈陽透露，該組織已與沈陽市環(huán)保局簽署了一份名為《沈陽市環(huán)境信息公開項目國際備忘錄》的法律文件，雙方合作推動當(dāng)?shù)卣畬嵤┉h(huán)境信息公開，約束企業(yè)污染排放，保障公眾知情權(quán)。這是綠色和平組織在進入中國10年以來首次與中國政府方面正式合作。
這是沈陽市近年來在環(huán)境保護領(lǐng)域提倡“全民參與、全面開放”的一個縮影。梅家永告訴記者，此次與沈陽市環(huán)保局共同推動環(huán)境信息公開，綠色和平組織主要負責(zé)收集、反饋其他國家的相關(guān)經(jīng)驗以及部分國際專家學(xué)者的建議，以保證沈陽市環(huán)境信息公開實施細則的科學(xué)性和可操作性。另外，綠色和平組織還幫助環(huán)保部門對公眾環(huán)保志愿者予以教育、培訓(xùn)。
此外，沈陽市環(huán)境信息公開實施細則將于近期頒布實施。屆時，任何公民、法人和其他組織均可以通過撥打電話、信函和網(wǎng)上留言等方式向沈陽市環(huán)保部門申請獲取政府環(huán)境信息。沈陽市環(huán)保部門也將按時在相關(guān)網(wǎng)站上公布政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。污染物排放超過國家或地方標(biāo)準的企業(yè)，污染排放總量超過地方政府核定總量控制指標(biāo)的企業(yè)，必須強制公開環(huán)境信息，包括企業(yè)名稱、主要污染物名稱和總量、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況等內(nèi)容。對不按時公開環(huán)境信息的企業(yè)，環(huán)保部門在依法給予行政處罰的基礎(chǔ)上，增加不予安排污染治理資金項目、將單位名單通報給金融信貸部門等懲罰措施。
早在三年前，沈陽市就率先在全國啟動了“綠色成長計劃”項目，得到了國家有關(guān)部門的大力支持。綠色成長計劃通過在試點學(xué)校組織學(xué)生開展征文、攝影比賽、夏令營、冬令營、環(huán)保專家講座等活動，提高青少年的環(huán)境意識，增強青少年的環(huán)保責(zé)任感和使命感，鼓勵更多的學(xué)生參與節(jié)能環(huán)保的實踐。
在市民家庭中建立起節(jié)能減排檔案，是沈陽市動員全民參與環(huán)境保護的又一項“創(chuàng)新”。沈陽市婦聯(lián)、環(huán)保局和檔案局等部門今年將在兩萬戶家庭中建立節(jié)能減排檔案。在今后三年內(nèi)，這種節(jié)能減排檔案將進入沈陽市15萬個家庭中。沈陽市環(huán)保局局長李超表示，這些檔案不僅是個別家庭歷史的記錄，記載著普通市民家庭生活方式的轉(zhuǎn)變，也將成為沈陽市環(huán)保史的寶貴史料，見證未來一段時期內(nèi)沈陽環(huán)境的變遷。
12場足球比賽是沈陽奉獻給世人的“奧運禮物”。相對于橫亙黑土地上的有形城市，盛大絢爛的奧運、撼人心魄的比賽終歸是“轉(zhuǎn)眼一瞬”，但整個賽事活動留給沈陽的“綠色環(huán)保”理念必將是這座城市永久的財富。
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