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日前，中國人民銀行與商業銀行支付服務與政策協商第二次季度例會在京召開。本次例會的議題是支付體系法律制度的完善與創新。會議重點圍繞票據法律制度和銀行賬戶管理制度的創新和完善問題進行了深入的研討和交流。中國人民銀行有關司局、部分分支行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行負責人及相關專家參加了會議。中國人民銀行副行長蘇寧出席會議并講話。
蘇寧指出，健全的支付體系法律制度是支付體系安全、高效運行的基礎，是明確支付活動中相關當事人的權利義務關系、保障支付工具正常使用、支付系統正常運行的準則，也是支付體系監督管理工作有效開展的準繩。經過多年的建設，適應我國經濟發展需要的支付結算法律制度體系已基本形成，對規范支付業務參與各方行為、維護各方合法權益、保障中國支付體系正常運行方面發揮了十分重要的作用。但由于近些年來我國經濟市場化進程加快，支付體系也經歷了巨大的變化，尤其是基于電子信息網絡的新興支付技術、支付系統、支付工具廣泛應用，使得現有的法律制度在一定程度上不能適應支付體系快速發展的需要。針對這種狀況，要在繼續完善支付系統等基礎設施、大力推廣非現金支付工具的同時，進一步增強健全支付體系法律制度的重要性和緊迫性的認識，努力推動這項工作的有效開展，為支付體系的安全、高效運行提供強有力的法律制度支撐。
蘇寧提出了完善我國支付體系法律制度的總體考慮。他強調，支付工具、支付系統、支付服務組織和支付體系監督管理等作為支付體系的構成要素，相互作用、相互影響，因而支付體系法律制度的完善應統籌兼顧、協調一致。目前，需要重點關注的法律問題：一是推動《票據法》的修改和完善，進一步明確票據的無因性，重點解決融資性票據、電子票據、票據影像截留的法律地位；二是盡快促成《銀行卡條例》的出臺，對銀行卡的發行、受理、清算、業務技術標準、有關各方的權利、義務、責任等做出規范；三是制定專門的重要支付系統運營、管理的法律制度，對“結算最終性”、“軋差合法性”等關鍵法律問題進行明確定義；四是出臺支付清算組織管理辦法，對非金融性質的支付清算組織的準入退出條件、業務規則、風險防范、內部控制、外部監管等作出明確規范；五是對多用途儲值卡、第三方網上支付、手機支付、電話支付等新興支付方式進行規范；六是建立和完善適應社會主義市場經濟發展需要的銀行賬戶管理制度，更好地促進經濟發展。
蘇寧強調，在加強支付體系法律制度建設的同時，要倡導和促進誠信、先進、文明支付文化的形成，樹立“安全、高效、便捷、經濟”的核心價值觀念。要積極推進支付服務行業自律，通過行業組織內部的協調，增強服務意識，加強行業內部合作，促進支付服務業的健康、有序發展，滿足人民日益增長的對支付服務的需求。
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