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編碼管理系統的應用讓工商監管得心應手，圖為郴州市工商局局長歐陽志剛（左四）檢查集貿市場。 | 工商管理工作需要有一定的經濟信息作保障，如今只要你打開郴州市工商系統的任何一臺電腦，全系統11個縣市區82個工商所的管轄范圍、市場監管、兩費征繳等情況一目了然，這是郴州市工商局從2005年開始提升市場監管水平、加強市場監管效能上實行編碼管理取得的有益嘗試。
“在基層工商所過去是90%在收費，只有‘收費能手’，沒有辦案骨干；如今則是90%搞監管，主要職能加強監管，工商管理水平得到了極大提高”。郴州市工商局局長歐陽志剛對改革創新的編碼管理系統頗有一番感慨。
市場主體有了“身份證”
興隆工商所是最先實行編碼管理的單位，過去在執法中往往出現市場監管信息不準確，1999年該所為了摸清家底開始進行編碼的嘗試。通過編碼系統的運用，這個以信息網絡為依托，以工商所為單位，以市場主體的地理位置信息為基礎監管體系帶來了全新的工商管理理念，全系統以“城鎮按街道、農村按行政村”詳細劃分為編碼區，對市場主體逐個進行數字編碼，然后根據分區落實工商監管責任人，興隆工商所率先感受到了執法效率的提高，為全系統推廣打下了較好基礎。
“每一個編碼蘊含了地理信息、行業信息、經營信息、誠信信息等內容。”該局龍秀軍副局長介紹，“簡單地說，編碼管理等于電子地圖加上編碼，前者是對單個工商所包括區劃、街道、市場主體等管轄范圍以地圖的形式作出的宏觀而又直觀的表達，后者則是每一個微觀市場主體的有效編號（編碼），由15位內含規律的阿拉伯數字組成，代表的是獨一無二的單個市場主體。”
在郴州市工商局信息中心，負責編碼管理設計的劉文藝邊操作邊向記者講解編碼傳達的信息：如資興市唐洞新區興華市場某個體工商戶的監管編碼為
811004105301612，其中前4位是工商所識別碼，81代表資興市工商局，10代表唐洞工商所；中間8位表示經營戶的地理信息，041是管片區域碼代表興華市場一樓西，05301是門牌編號碼，代表門牌號為053-01；后3位是經營信息碼，6代表個體工商戶，1代表正常營業，2代表誠信等級為
B類。
在郴州工商系統，編碼管理有個形象的稱謂：“市場主體的身份證”。通過編碼管理系統，各工商所管轄的市場主體情況一清二楚。在東江工商所，操作員隨機輸入“谷春花”3個字，電腦上馬上顯示出“谷春花”的編碼號、注冊資金、經營地址、繳費情況等諸多信息。“既迅速，又精準”，采訪中工商干部這樣評價編碼管理系統。
收獲兩本“明白”賬
以往查詢郴州某個工商所具體監管信息，很難有一個確切的數據。如今，只要進入編碼管理系統中的電子地圖，工商所轄區內每條路、每條巷的門面和攤位都清清楚楚，空門面、個體經營戶、企業以及轄區內總體市場容量等信息都能準確把握。
北湖工商所管轄4大市場和四條半邊街，先后六、七次對轄區的企業、個體工商戶進行反復的摸底、核查，目前，該所已完成編碼錄入3448戶，其中空門面近
700戶，編碼錄入率達100%；永興縣柏林工商所管轄5個農貿市場，國有集體企業12戶，私營企業42戶，個體工商戶506戶，先后3次對轄區內的經濟戶口進行調查摸底，目前，共錄入編碼1073個，空門面512個，無照經營80戶，待辦54戶；東江工商所經過幾次摸底，目前完成編碼10044個，其中空門面4765戶，有效編碼5279戶。
在清楚“家底”的同時，編碼管理還帶來了一本“兩費”征收“明白賬”。通過建立多方定費、社會評費、收費公示等陽光收費制度，每一個縣局（工商所）該征多少費，該免征多少費等明明白白。
北湖工商所朱所長告訴記者：“下崗工人、轉業軍人等個體工商戶有優惠政策，以前一些人為了優惠找關系說情，但依托編碼管理推行陽光收費并將優惠對象公示后，這種現象就不存在了，因為一旦公示，優惠政策公開透明。”
執法大“變臉”
“這是市場主體監管工作的一次嬗變，帶來的卻是整個工商系統的脫胎換骨”，歐陽志剛對編碼管理實施后的效果給出了這樣的總結。
實行編碼管理后，郴州市工商系統個體管理費收繳難的局面有了根本性的轉變，由于各種工商管理信息公開透明，工商經營戶自覺服從工商管理，主動繳費率明顯提高，如北湖工商所個體工商戶主動上門繳費率就達到了95%以上；在永興縣柏林工商所，實行編碼管理后和公開、公正的定費后，工商人員不再上門收費，只需按程序上門送達溫馨提示、催繳通知。
編碼管理的實施還增強了工商隊伍素質，廣大干部職工自覺學編碼、學電腦，業務素質得到了提高。另一方面，對強化內部監管，有效防止干部隊伍的腐敗行為也起到了較好的促進作用，有效避免了“人情關”、“多頭少尾”、定費隨意、收費不均、管理費流失等現象。興隆工商所曹所長算了這樣一筆賬，假設某一個體工商戶繳費標準為300
元/月，通過“人情”后少100元，一個專管員每年做5個這類“人情”，這樣一年下來一個專管員手上就會有6000元的工商管理費流失。
編碼管理的實施也帶來了工作效率的大大提高，北湖工商所朱所長回憶，“過去‘兩費’征收期間該所最多一天接待繳費人數達400多人，由于未實行編碼管理，開票、收款、記賬等工作七八個人都忙不過來。編碼管理后，只要兩個人操作電腦就夠了。”工商辦事的高效率提高了社會滿意度，資興市一位從事建材生意的個體工商戶對該市東江工商所贊不絕口，他說：“以前繳納工商管理費總要挨上半天，耽誤做生意。現在只要報上編碼，工商人員幾分鐘內即可辦完繳費手續。”
由于編碼管理將更多的工商人員從原來“兩費”征收的束縛中“解放”出來，基層工商所可以騰出更多時間和人手來加強市場監管，如永興柏林工商所在推行編碼管理后，原先須全所出動的個體管理費收繳工作現在只須安排3人，所里將騰出來的7人及車輛全部納入市場巡查組，保證了日常的市場巡查和監管工作。 |