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| 海關(guān)總署解讀海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法 |
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| 2008-03-31 來源:海關(guān)總署網(wǎng)站 |
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海關(guān)總署于2008年1月30日以海關(guān)總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2008年3月1日起施行�！掇k法》對海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立和審批程序，海關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督管理以及各類海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
一、《辦法》出臺的背景
近年來，隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量迅猛增長，但是作為海關(guān)對進(jìn)出口貨物、物品和運輸工具實施管理主要場所的海關(guān)監(jiān)管場所，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科技設(shè)備的投入，還是配套管理法規(guī)的健全等方面都相對滯后，已無法滿足形勢發(fā)展的需要。全面改善海關(guān)監(jiān)管場所上述問題，實現(xiàn)對監(jiān)管場所集約化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化管理需要，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管整體水平的進(jìn)一步提高，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的需要，也是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在這種背景下，《辦法》在廣泛征求各地海關(guān)及監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)的意見后，幾經(jīng)修改完善后正式出臺。
二、海關(guān)監(jiān)管場所如何定義？
海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，對運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動實施監(jiān)管，并在特定的區(qū)域即特定的監(jiān)管場所內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。海關(guān)對監(jiān)管場所的管理作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的組成部分和物流監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié)，與海關(guān)對運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系、不可分割的。除了一部分延伸性的海關(guān)業(yè)務(wù)外，一般的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)辦理。在現(xiàn)行的海關(guān)法律體系內(nèi)，具有法律意義的區(qū)域已有關(guān)境、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)，監(jiān)管場所應(yīng)為前兩者之后的較小區(qū)域。一方面，監(jiān)管場所的定義應(yīng)當(dāng)適用于所有的海關(guān)監(jiān)管場所，另一方面，該定義應(yīng)當(dāng)突出與前兩者的區(qū)別。因此，《辦法》對“監(jiān)管場所”作如下定義：“本辦法所稱監(jiān)管場所是指進(jìn)出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進(jìn)出、�？�，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域�！币陨系亩x既與《海關(guān)法》的有關(guān)內(nèi)容相銜接，又增加了符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的物理要求，使海關(guān)監(jiān)管場所與海關(guān)監(jiān)管區(qū)的概念有了明顯區(qū)分。
三、為什么要對監(jiān)管場所實行統(tǒng)一編碼管理？
對監(jiān)管場所進(jìn)行統(tǒng)一編碼的主要目的：一是為建立監(jiān)管場所電子底帳，明確海關(guān)監(jiān)管對象，實現(xiàn)對監(jiān)管場所的信息化管理；二是監(jiān)管場所編碼作為監(jiān)管最基礎(chǔ)的備案代碼，將廣泛應(yīng)用于海關(guān)其他的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，如運輸工具動態(tài)管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)等，以進(jìn)一步加強海關(guān)的監(jiān)管效能。
四、如何理解監(jiān)管場所的計算機聯(lián)網(wǎng)管理？
計算機聯(lián)網(wǎng)主要有兩個范圍：一是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管場所的日常管理實施計算機管理，便于海關(guān)進(jìn)入計算機系統(tǒng)，查詢和統(tǒng)計該場所的運輸工具、貨物的�？�、存儲位置及相關(guān)處理情況；二是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)的監(jiān)管需要，設(shè)置卡口和配備相應(yīng)設(shè)備，并與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)，按照海關(guān)要求的格式實現(xiàn)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的傳送、交換，使不同監(jiān)管場所間互相進(jìn)出的運輸工具和貨物、物品信息可以實行比對，進(jìn)而實現(xiàn)自動驗放。
五、為什么要明確各類監(jiān)管場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)？
海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立是以海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的存續(xù)為必要條件，隨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的中止而撤消。海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立，無論是哪一種類型的，都必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過特定的程序予以確認(rèn)。因此，從實現(xiàn)海關(guān)有關(guān)管理職能，完善監(jiān)管場所管理的需要出發(fā)，不同類型的海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置所應(yīng)符合一定條件�？紤]到海關(guān)監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)類型比較復(fù)雜，相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，因此《辦法》在附件中根據(jù)不同類型的監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)特點分類制訂了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管場所建設(shè)和驗收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
六、《辦法》施行前已有的監(jiān)管場所如何處理？
《辦法》正式實施之后，海關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)營運的監(jiān)管場所也應(yīng)當(dāng)達(dá)到《辦法》及其《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，部分監(jiān)管場所達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)仍然需要一定的時間，考慮到穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)和保障物流順暢的要求和海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)性，不簡單地一刀切。因此，《辦法》規(guī)定，監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)在《辦法》實施之日起1年內(nèi)，向海關(guān)申領(lǐng)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》，并在海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)，向所在地直屬海關(guān)申請驗收，驗收合格的，海關(guān)制發(fā)《注冊登記證書》，經(jīng)營企業(yè)可以繼續(xù)運營該監(jiān)管場所。因特殊情況需要申請延期驗收的，要經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)同意，但最長不能延長超過1年。如經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由逾期沒有提交申請材料或沒有申請驗收以及驗收不合格的，直屬海關(guān)將注銷該企業(yè)的監(jiān)管場所經(jīng)營資格。
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