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針對南方部分地區(qū)出現(xiàn)的排隊加柴油、社會傳言成品油漲價的情況，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)人日前公開表示，漲價謠言加劇了成品油供應(yīng)偏緊的狀況，而成品油價格調(diào)整對社會各方面影響較大，需要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢特別是物價形勢（3月25日《新京報》）。
必須承認(rèn)，對于政府來說，讓市場隨著國際油價持續(xù)攀升決定成品油價格，的確會在短期內(nèi)對國內(nèi)的CPI形成壓力。但是，由于石油的不可再生和石油替代的不確定性，且不說行政限價的其他成本，僅限價措施本身，就會支持能源需求快速增長和能源稀缺的預(yù)期，反過來對通貨膨脹形成更大壓力。如果需求持續(xù)大幅度增長，中長期油價上漲走勢會對通貨膨脹形成持續(xù)的壓力。就中國能源情況，讓成品油價格反映國際原油價格上漲，通過提高價格來抑制快速增長的需求是必需的。“暫不調(diào)價”終歸只能是暫時的，高位盤旋的油價和低廉能源價格帶來的高漲消費(fèi)需求，最終會迫使油價與市場接軌。
在調(diào)價預(yù)期愈來愈強(qiáng)的時候，石油國企的效率更應(yīng)該是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。如果希望石油國企做成國際一流、具有國際競爭力的大型油企，就應(yīng)當(dāng)對能源企業(yè)的效率客觀衡量，將其效率同國際水平具體比較，而不僅僅是在收費(fèi)方面與所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”看齊。讓石油國企政企不分很難提高石油國企的經(jīng)營效率。只有當(dāng)政企分開了，石油國企才能轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛纳乒芾怼⒓夹g(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利，而不是把精力放在價格和補(bǔ)貼上。
另一方面，增強(qiáng)石油行業(yè)競爭，需要削弱國企壟斷，需要產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵外資和民企進(jìn)入石油行業(yè)的關(guān)鍵是政企分開和透明的市場定價機(jī)制。目前的油價倒掛對于中石油和中石化來說，或許不完全是個損失。對于石油國企，油價倒掛只是短期影響，可以通過補(bǔ)貼和壟斷收益抵消不利因素。而民營油企必然成為成品油調(diào)價滯后的犧牲者。在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營企業(yè)約占1/3，加油站占56%左右，成品油銷售約占總量的30%。一旦油價批零倒掛，民營油企就無油可賣。近期很多民營加油站無奈被中石化和中石油收購，余下的慘淡經(jīng)營，如果油價批零倒掛持續(xù)，也必將走上被中石油和中石化等壟斷巨頭收購的不歸路。而后者的壟斷地位則借著燃油緊缺和油價限價愈加鞏固。
對于民營油企來說，在目前國企一家獨(dú)大和價格政府控制的情況下，即使有種種行業(yè)政策對民企的開放，也不足以吸引外資和民企進(jìn)入，原因在于當(dāng)價格持續(xù)上漲時，政府定價不能為民營油企提供一個相對確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境。在目前的機(jī)制下，盡管有政府的“通知”，民營油企也絕不可能把自己的生存押在石油國企的“自覺”供應(yīng)上；除非進(jìn)口的和煉出的成品油低于國內(nèi)零售價，否則油企的供給“積極性”就不會高。因此，民營油企的生存和石油行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的改善只能寄希望于改革成品油價格機(jī)制。油價一旦與國際接軌，石油國企就會積極保證供給，民營油企也不會無油可賣。
長期而言，由于石油的不可再生和替代不確定性，由限價造就的低效率石油國企和石油消費(fèi)，最終仍要由消費(fèi)者承擔(dān)。如果這一代人沒有付這個賬，下一代人一定要付，而且稀缺和環(huán)境成本會使代價更高。 |