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大部制方案露出真容
各界猜想眾多并備受期待的新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案“詳單”露出真容。昨日下午3時，在人民大會堂，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。
這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：
合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。
組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。
組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。
組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
據(jù)悉，國務(wù)院機構(gòu)改革方案將于12日進(jìn)行審議，15日進(jìn)行表決。
改革方案力避“政出多門”
華建敏在闡述國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明時指出，在推進(jìn)改革的過程中，“堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門”。
一直以來，政府部門之間“職能交叉重疊、政出多門”的現(xiàn)象，被專家形象地稱之為“九龍治水”。去年7月18日，針對房價“空調(diào)”，本報曾刊發(fā)述評《九龍治水難扼房價》，一時在社會上激起強烈反響。文中指出：中央政府動員9個部委和各地方政府啟動了稅收、土地、金融、行政四大手段對房價進(jìn)行調(diào)控，房價卻越調(diào)越漲。文章認(rèn)為，出現(xiàn)這種局面的根本原因是，各政府部門根據(jù)各自的需要出臺對自己有利的政策，致使各部門政策相互打架甚至對立。當(dāng)時，接受《市場報》記者采訪的經(jīng)濟學(xué)專家蔡如海評論：“部門出臺的政策相互掣肘，使調(diào)控力大打折扣。”
類似情況并不少見。長年致力于我國行政管理體制改革研究，近期被媒體稱為“大部制改革專家”的國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)舉例：“地下水由一個部門管，地上水是另外一個部門來管理，出租車在城區(qū)內(nèi)是一個部門管，在城區(qū)外是另外一個部門管，草本花卉是歸一個部門管，木本花卉是另外一個部門管。”他認(rèn)為，實行大部制管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。
事實上，“九龍治水”有著深刻的歷史背景。新中國成立后，在三十年的計劃經(jīng)濟體制下，實行條條管理，部門設(shè)置多，機構(gòu)重疊、職能交叉的情況十分普遍。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今，我國先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革，國務(wù)院的組成部門縮減到了28個，但與成熟的市場經(jīng)濟國家相比仍然過多。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個部門的職能。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責(zé)交叉。
另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。
機構(gòu)重疊、職能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不僅導(dǎo)致宏觀調(diào)控的效果滯后與失靈，市場秩序難以維護，也使行政成本居高不下，并隨之帶來“有利益時大家搶，負(fù)責(zé)任時大家推”的不利局面，加大了維護市場經(jīng)濟秩序的難度。
代表委員熱議大部制
華建敏在說明中強調(diào)指出，在推進(jìn)改革的過程中，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對等，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門。
針對“大部制”改革，全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時說，作為行政體制改革的一項重要內(nèi)容，建立責(zé)權(quán)一致的大部門制改革是“大勢所趨”，相信最終會獲得各部門和人民的理解與支持。此前，鄭新立委員多次以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述了大部制改革的必要性。他說，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不僅能使用戶的費用負(fù)擔(dān)大大減少，而且能帶來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計的節(jié)約�！熬盼濉�、“十五”、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入，但該問題始終未有突破，原因就是“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益，而運營商的利益又有主管部門作后臺。”他認(rèn)為：本輪改革的重心即“政府的歸政府，市場的歸市場”。
此次公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，并沒有如先前一些分析人士的猜測，將鐵道部并入運輸部。對此，全國人大代表、鄭州鐵路局局長張軍邦告訴《市場報》記者：“當(dāng)前正處于鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時期，從國情、路情來看，保留鐵道部利大于弊。但從長遠(yuǎn)來看，鐵路體制改革也是一種趨勢。”
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對媒體說，大部制改革不僅可改變“政出多門”的弊端，同時還有利于相關(guān)部門增進(jìn)意見交流，從而站得更高、看得更遠(yuǎn)，有利于推動下一步改革。
來自河南的全國人大代表鄭茂杰告訴《市場報》記者：“就我看來，大部制改革是中國行政管理體制改革，在新的歷史條件下，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。但能夠看出，改革方案的目的，就是有效避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展更有序，更完善�！� |