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| 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 |
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| 中國(guó)政府發(fā)表首部《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū) |
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| 2008-02-29 陳菲 隋笑飛 來(lái)源:市場(chǎng)報(bào) |
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 國(guó)務(wù)院新聞辦公室２８日發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)。這部中國(guó)政府首次發(fā)表的法治建設(shè)白皮書(shū)全面介紹了新中國(guó)成立近６０年來(lái)，特別是改革開(kāi)放３０年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得的巨大成就。
白皮書(shū)說(shuō)，目前，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了２２９件現(xiàn)行有效的法律，涵蓋了全部七個(gè)法律部門(mén)。
改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)立法，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度已基本形成。
白皮書(shū)全文近２．９萬(wàn)字，分前言、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程、中國(guó)特色的立法體制和法律體系、尊重和保障人權(quán)的法律制度、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度、依法行政與建設(shè)法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學(xué)教育、法治建設(shè)的國(guó)際交流與合作、結(jié)束語(yǔ)和附錄等部分。
——民事法律制度。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中國(guó)把財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護(hù)規(guī)則作為民事法律制度的核心。《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等一系列法律，建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度，確立了合同自由原則以及國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)的原則，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)合法共存、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。
——市場(chǎng)主體的法律制度。中國(guó)市場(chǎng)主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導(dǎo)向向以組織和責(zé)任形式為導(dǎo)向的立法的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求。《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，確認(rèn)各類市場(chǎng)主體的合法地位，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。《公司法》確立了有限責(zé)任公司和股份有限公司等基本制度，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關(guān)人的合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。《企業(yè)破產(chǎn)法》建立了規(guī)范市場(chǎng)主體退出的破產(chǎn)制度。中國(guó)還建立了法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢等大批市場(chǎng)服務(wù)組織，完善了市場(chǎng)中介組織法律制度。
——市場(chǎng)管理的法律制度。《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革，加強(qiáng)了政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，并相應(yīng)地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟(jì)制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護(hù)消費(fèi)者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度。《城市房地產(chǎn)管理法》建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的制度。《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確立了以公開(kāi)、公平、公正為價(jià)值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度，以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)也有效規(guī)范了市場(chǎng)行為。
——宏觀調(diào)控的法律制度。運(yùn)用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的同時(shí)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定。《中國(guó)人民銀行法》等法律，為保持幣值穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保證金融安全提供了制度保障。《統(tǒng)計(jì)法》為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策提供了法律基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)，有效地發(fā)揮了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高了宏觀調(diào)控水平。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。通過(guò)制定《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，以及出臺(tái)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等一批行政法規(guī)，建立起比較完善的保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。
——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律制度。中國(guó)將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，以及《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律。出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章660余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。建立健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、限期治理、總量控制和排污許可制度，以及自然資源的規(guī)劃、權(quán)屬、許可、有償使用、能源節(jié)約評(píng)估等方面的法律制度。中國(guó)十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，締結(jié)或參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》、《京都議定書(shū)》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約，并積極履行所承擔(dān)的條約義務(wù)。
——對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等一系列法律，為外國(guó)投資者在中國(guó)投資提供了多種模式或組織形式，充分保障了外國(guó)投資者在中國(guó)投資、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法權(quán)益。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和入世承諾，中國(guó)對(duì)利用外資的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理。六年來(lái)，共對(duì)887件對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。 |
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