|
國家審計署昨日公布今年第2號文件，披露了對18個省市收費公路的審計結(jié)果。在調(diào)查涉及收費的8.68萬公里、共計100條公路上，東三省、蘇浙滬、鄂魯豫、川粵陜等省市違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。
全世界七成的收費公路在中國，公路顯然已離公共性很遠(yuǎn)。從1984年至今，此種狀況已延續(xù)20多年。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費公路中的弊病種類繁多。對此，民眾頗感無奈。審計署的新報告只不過佐證了社會的猜測，并將其精確化。
公路因何修造？能否還路于民？何時還路于民？收費公路的一切流弊需回溯至源頭。向銀行貸款或向社會集資，這一原始的融資設(shè)計因缺乏良性的監(jiān)控，其間的欲望因子自我膨脹，逐漸被它的設(shè)計者所控制�，F(xiàn)如今，圍繞收費公路所締結(jié)的利益鏈已經(jīng)成形，有些利益集團(tuán)已然能根據(jù)自利的原則來確定收費公路的方向。一些地方政府多被捆綁在這個利益鏈條上。
審計署報告顯示，在設(shè)置收費站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，某些地方政府犯有四項“過錯”：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費；二是在國家明文禁止的三級公路上收費；三是采用“一站多點”的辦法，異地設(shè)置收費站；四是未建公路先收費或邊建邊收�？梢哉f，設(shè)置收費站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團(tuán)得利的核心。但地方政府采取的四種手段，或蒙混過關(guān)，或借助強力，或重復(fù)設(shè)局，或寅吃卯糧�？傊�，要么于法無據(jù)，要么違法違規(guī)。
20多年來，收費公路的法規(guī)尚未完整建立，政策大于法律、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并不鮮見。與含糊、曖昧的法律規(guī)范形成對比的是，源于非法收費站的龐大利益清晰地向下游、呈樹形的分利集團(tuán)流動和擴(kuò)散。正如審計報告所揭示的那樣，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫；部分省市急著上馬高速公路項目，建成后利用率極低，償債風(fēng)險巨大；交通等政府部門提高收費標(biāo)準(zhǔn)，動輒以億計斂取通行費；更如，從通行費中提成發(fā)放獎金、福利等；再如收費公路經(jīng)營權(quán)違法流轉(zhuǎn)，隱蔽分肥；天文數(shù)字的通行費還用來供養(yǎng)冗員，或者被閑置、截留、挪用。
貪婪的收費公路衍生出各式各樣的利益小群體，進(jìn)而結(jié)成一個共進(jìn)退、抗拒改革的利益同盟。事實上，它有著穩(wěn)固的根基和現(xiàn)實影響力。該同盟的狀態(tài)是：它的所有負(fù)擔(dān)都由社會盡數(shù)分?jǐn)偅娜坷嫒∽砸粋�個納稅人，它現(xiàn)時及未來的風(fēng)險卻由全體國民承受。從某種意義上說，當(dāng)?shù)胤秸疇幭啻_立“路權(quán)”的勢力范圍，并自引為卓著的民生政績時，一座座非法的收費站已給社會投下陰影。
收費公路確有造福民眾的效應(yīng)，審計署不否認(rèn)貸款修路、收費還貸的政策仍有繼續(xù)實行的必要�？蓱n慮未能有效減消，因為所有的問題都在于，沒有形成具有針對性的鏟除策略。
無論措辭如何婉轉(zhuǎn)，審計署的報告仍證實：由收費公路倒逼民眾幸福指數(shù)的情勢不容樂觀。因為是2006年的審計情況，審計署負(fù)責(zé)人表示“大部分問題已經(jīng)得到糾正”。公眾接下來所期待的，首先是看到“糾正清單”，那些像首都機(jī)場高速那樣的未整改公路也應(yīng)該給公眾一個整改時間表；繼而，更希望一套遏制亂象的制度盡快建立或完善。無論如何，公路收費亂象不能再持續(xù)下去了。 |