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第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）昨日發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，至２００６年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量為５.３１億人，其中，外出從業(yè)勞動力１.３１８1億人
近日，珠三角、長三角等一些農(nóng)民工集中的地區(qū)出現(xiàn)新一輪農(nóng)民工退保高潮。被稱為“社會矛盾減壓閥”的社會保障體系為何在中國效果減弱？記者就此參開調(diào)查。
農(nóng)民工流動性強(qiáng) “這錢花得很不合算”
一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上，去年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。1月份，蘇州民工退保也達(dá)600多萬人。
“為了生存，我們經(jīng)常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務(wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因?yàn)楦鷱S里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。”
據(jù)了解，目前我國有關(guān)政策規(guī)定，“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金”。但是，農(nóng)民工流動性大，相當(dāng)一部分人在同一個社會保險統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)打工15年之久幾無可能。
“像我一樣的農(nóng)民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。”這位外來務(wù)工人員說。此前勞動和社會保障部也曾進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上。
此外，繳費(fèi)壓力過重也是打擊農(nóng)民工參保積極性的一個重要原因。廣州的一位農(nóng)民工說，
“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費(fèi)等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算。”
退保費(fèi)可提留 “地方利益”作怪
針對農(nóng)民工“退保潮”，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，農(nóng)民工的“踴躍退保”在一些地方已經(jīng)持續(xù)了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養(yǎng)老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。
由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，唐鈞指出，對于大部分農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強(qiáng)迫儲蓄”。
而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚小＿@對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保。
以深圳的數(shù)據(jù)為例，即使按照最低工資800元來計(jì)算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。
公共財(cái)政明顯缺位 制度缺陷亟待修正
北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心副教授李長安表示，農(nóng)民工“退保潮”的更深層次原因，還在于公共財(cái)政的“缺位”。在新勞動法實(shí)施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應(yīng)當(dāng)參加法定的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險。然而，在社會福利和社會救助方面，農(nóng)民工則與城鎮(zhèn)職工之間存在著明顯的差別。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院庹國柱教授認(rèn)為，社保制度是造成農(nóng)民工退保的根本原因。現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾。農(nóng)民工調(diào)換崗位后，沒有辦法轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系，因此很難真正享受老有所養(yǎng)的待遇。
也正是因此，近些年來有些地方政府以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強(qiáng)制征繳保險費(fèi)，然后聽任農(nóng)民工退保，退保后留在社會統(tǒng)籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財(cái)源。
庹國柱教授指出，完善制度缺陷，使農(nóng)民工的保險可以轉(zhuǎn)移，才可能杜絕現(xiàn)在不時發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。
此外，由地方主導(dǎo)的中國式養(yǎng)老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，這種沉淀地方的基金模式，為我國公民在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設(shè)置了諸多復(fù)雜門檻。毫無疑問，在全國統(tǒng)一的社會保障制度形成之前，發(fā)生在像深圳等沿海地區(qū)的“退保”現(xiàn)象自然會繼續(xù)存在。
據(jù)唐鈞透露，經(jīng)過學(xué)界和政府的有關(guān)專家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了3個很有價值的“修正”方案：其一，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)記錄保留。等到退休年齡時，不同地區(qū)按記錄和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付養(yǎng)老金。第二，雇主及雇員本人直接按月將保險費(fèi)繳入雇員戶籍所在地的社會保險局，由戶籍所在地的社會保險局按月給付養(yǎng)老金。最后一個方案是，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會保險局繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，滿一年后由收費(fèi)的社會保險局給農(nóng)民工開出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。 |