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未來環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一，昨日環(huán)保總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》公布了這一消息，該《意見》也被稱為“綠色證券指導(dǎo)意見”。
環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院研究員蔣洪強(qiáng)指出，針對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)上市的環(huán)保工作，《意見》做了更細(xì)化的規(guī)定。未來公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資時(shí)，環(huán)保核查將變成強(qiáng)制性要求。
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| 環(huán)保總局昨日公布了綠色證券指導(dǎo)意見，環(huán)保核查意見將成為證監(jiān)會(huì)受理申請(qǐng)的必備條件之一。資料圖片 | 環(huán)保借道資本市場(chǎng)
《意見》要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。
此前，《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》就曾規(guī)定，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)保總局的核查意見；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請(qǐng)。”
“證監(jiān)會(huì)的文件針對(duì)所有上市公司的信息披露，并不僅僅針對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)保信息。”蔣洪強(qiáng)表示，“《意見》更有針對(duì)性。”
他還指出，有關(guān)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策中，生態(tài)補(bǔ)償和排污費(fèi)等進(jìn)展較快，但資本市場(chǎng)方面一直發(fā)展較慢，原因在于這一領(lǐng)域比較新，基礎(chǔ)并不好。而這次公布的《意見》推動(dòng)了這一領(lǐng)域的進(jìn)展。
除了強(qiáng)制性的環(huán)保核查，《意見》還提出環(huán)保總局將同證監(jiān)會(huì)探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑。上市公司的環(huán)境信息披露，將分為強(qiáng)制公開和自愿公開兩種形式。發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。
此外，環(huán)保總局還將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績(jī)效指數(shù)及排名情況，以便廣大股民對(duì)上市公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行有效的甄別監(jiān)督。
金融手段多元化
實(shí)際上，在此之前，環(huán)保總局已連續(xù)兩周出臺(tái)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)政策和工作總結(jié)，其中包括綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，加上綠色證券成為三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)保總局表示，將從今年起逐步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，除三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策外，還包括環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等。
針對(duì)綠色證券，潘岳表示，限制污染企業(yè)過度擴(kuò)張除加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外，還應(yīng)運(yùn)用成熟的市場(chǎng)手段，從限制其間接融資和直接融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。“對(duì)于前者，主要思路是通過鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于后者，主要是實(shí)行綠色證券政策，重點(diǎn)加大融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其將資本市場(chǎng)上融得的資金真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展。”
潘岳介紹，2007年下半年,環(huán)保總局就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》，《通知》發(fā)布以來，對(duì)10家存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以及核查過程中弄虛作假的公司，做出了不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市核查的決定。
而通過2007年“區(qū)域限批”，大唐國(guó)際、華能國(guó)際、華電國(guó)際、國(guó)電電力等上市企業(yè)的股價(jià)表現(xiàn)都弱于市場(chǎng)，石化、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股價(jià)也受到一定影響，給股民帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)。“因此，加強(qiáng)對(duì)上市公司的環(huán)保核查，并督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)，更有助于保護(hù)投資者利益。”他表示。
政策實(shí)施尚存阻力
盡管政策出發(fā)點(diǎn)良好，但與綠色信貸、綠色保險(xiǎn)一樣，綠色證券也可能面臨不叫座的局面。
潘岳指出，目前中國(guó)的資本市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。在國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下，潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。
也有分析人士認(rèn)為，如果環(huán)保信息披露沒有成為強(qiáng)制措施，該政策對(duì)上市公司的影響到底有多大還是一個(gè)未知數(shù)。
目前我國(guó)上市公司對(duì)自身環(huán)境信息的披露還很不到位。據(jù)了解，2006年的上市公司年報(bào)中，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露，且絕大多數(shù)披露都是定性描述，有用信息量小，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時(shí)披露，無法滿足股民的需求。
另一方面，從綠色信貸的執(zhí)行情況來看，由于相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或自籌資金的方式獲取資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款；同時(shí)，一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)，地方對(duì)高污染企業(yè)存在保護(hù)主義等現(xiàn)實(shí)情況都阻礙了綠色信貸順利實(shí)施。
綠色保險(xiǎn)則面臨著另一種尷尬，盡管該險(xiǎn)種適合范圍很廣，但不具備強(qiáng)制執(zhí)行的可行性，一些大型企業(yè)對(duì)其是否能滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求還有所顧慮，另一些小型企業(yè)則對(duì)此并不感興趣。
社科院環(huán)境與發(fā)展中心主任研究員鄭易生認(rèn)為，通過金融手段解決環(huán)保問題是十分必要的。而環(huán)保問題所面臨的阻礙，并非只體現(xiàn)在金融政策領(lǐng)域，不論是地方保護(hù)主義還是人們環(huán)保意識(shí)淡漠的問題，都不是一朝一夕可以解決的，還需要進(jìn)一步改變激勵(lì)機(jī)制、利益機(jī)制等。
名詞解釋
三同時(shí)制度：指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 |