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近日，由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》開始實施。財政部有關(guān)負責(zé)人說，所謂“首購”，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)。政府首購和訂購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則（《人民日報》2月24日）。
應(yīng)當(dāng)說，這是一個既符合國際慣例，也有利于國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)進步的政府采購規(guī)定，由此可以預(yù)期，隨著這個辦法在實際經(jīng)濟活動中得到有效實施，肯定能對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的首創(chuàng)與自主研發(fā)活動積極性產(chǎn)生諸多方面的促進影響。
但在此想說的是，盡管這個財政部制定的政府采購辦法，在行政取向上無疑是正確的，不過目前仍然還只是一個紙上的規(guī)定，這也就是說，要讓其真的成為各級地方政府的行為，則還要有待于相關(guān)行政的實際行動和實施程度。而以已有的政府采購情況看，去年國內(nèi)某地方政府在采購空調(diào)時對國產(chǎn)品的排斥等一些并非只是個例的情況說明，即便是行政機關(guān)也會源于自已利益的影響，可能會在政府相關(guān)的采購活動中偏離公平、公正及公開的“三公”原則。所以顯而易見的是，如果要使這個政府采購辦法真正成為事實，并由此對市場產(chǎn)生預(yù)期中的積極作用，似乎就有必要在制度上，還要有一套能對所可能出現(xiàn)的不當(dāng)行政行為有所約束與監(jiān)督的機制準(zhǔn)備。
其次是，雖然這個政府采購辦法的行政傾向值得肯定，并且一旦如果能得到有效貫徹，其相應(yīng)的良性經(jīng)濟與社會指引作用也不難預(yù)期。然問題的關(guān)鍵是，由于事物總是存在二面性的法則。這也就是說，一方面，如果這個政府采購辦法得到有效實施，其對國內(nèi)經(jīng)濟與先進技術(shù)發(fā)展的積極促進影響固然可以預(yù)見；可另一方面，倘若在辦法的具體貫徹實施中，不能在制度機制上對地方政府的自利沖動在制度上形成有效約束，那同樣不難預(yù)見的是，不但這個辦法的積極影響可能會被打上折扣，同時說不定還會對相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟與技術(shù)的進步產(chǎn)生一定的逆向效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說，以已有的一些有關(guān)情況看，這也或許并非是一個杞人憂天之想。
所以，在充分肯定財政部這個政府采購辦法的前提下，筆者在此還很想提醒有關(guān)部門注意：要想使這個政府采購得到有效實施，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的公正監(jiān)督機制才行。 |