因為近日財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》開始實施，2月24日《人民日報》專門刊發財政部有關負責人對政府采購制度改革政策的解讀，對政府采購的“首購”、“訂購”、“優先采購本國產品”的目的意義、政策要求以及監督處罰等規定作了具體解釋。
應當說，財政部制定的這兩個《辦法》既符合我國國情，又是借鑒了國際慣例，在行政取向上無疑是正確積極的。如果這兩個《辦法》能確實得以實施，肯定能對我國產業發展和自主創新起到有效的促進作用。尤其是，可以有效遏制一些地方追求洋貨、奢侈浪費的不正之風。我國許多法律法規都是很好的，有的堪稱“世界領先水平”，然而往往執行起來容易“走樣”、“變味”。例如有些地方政府采購或行同虛設，或暗箱操作，或貓膩腐敗叢生，因為濫用權力，插手政府采購，權錢交易，導致腐敗的案例媒體時有曝光，究其原因，關鍵在于監督處罰乏力。財政部部長助理張通答記者問時也指出：“政府采購疏于監督的現象比較突出，監督處罰的力度還有待于進一步加大”（2月20日新華網）。
2月24日新華網在轉載《人民日報》的這篇新聞時，所用的標題是《財政部：政府采購優先買國貨
擅自購進口品要處罰》。那咱就來單說一下“政府采購優先買國貨”的問題。財政部的《辦法》規定：“對于采購人未獲得財政部門采購進口產品核準，擅自采購進口產品的，或出具不實申請材料的行為，由其行政主管部門或者有關機關對直接負責人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關部門監督檢查等，處以采購金額5％。以上10％。以下的罰款……”我以為，這樣的處罰連“蜻蜓點水”都不如，“罰”等于“不罰”，甚至近乎“玩笑”。
目前，有少數黨政領導干部“求奢、求豪、求洋”鬼迷心竅，一說添置設備、尤其是購買“座騎”，總“唯洋貨是瞻”，即便國貨優于洋貨也非得舍近求遠、舍賤求貴，好像用了國產貨、坐了國產車就會辱沒他們的“光輝形象”。所以他們總是挖空心思地去違反規定，“操縱”或“串通”政府采購，為他們購置洋玩意。即便這種違規行為被追究了，又能拿他們怎么樣呢？給予“處分并予以通報”，輕松愜意的“通報”就不必說了。“處分”又是何種呢？警告、記過、記大過、降級、撤職、開除？而且“通報”和“處分”是“由其行政主管部門”說了算的，“采購進口產品”的申報手續都要事先經過其行政主管部門審核簽字同意，其行政主管部門豈能樂意自我否定、自打耳光？還不是能敷衍就敷衍，能遷就就遷就，實在擋不住、遮不了就給個象征性的處分應付了事。我認為，應該定個處分的“起點”，凡違規擅自采購進口產品的直接負責人，一律給予“撤職”處分。惟此，方可起到懲戒和警示的作用。
至于“罰款”之規定，簡直要讓人笑掉大牙！大凡政府采購，一般都是黨政部門或國資企業的行為，罰來罰去都不用掏腰包一分錢，全部“老共”埋單，莫說“處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款”，就是罰100%、1000%他們也不可能心疼。這樣的處罰措施還有何懲戒意義？罰與不罰有何兩樣？只有罰個人腰包，才能真正起到防范和懲戒的作用。
所以，要確保財政部的兩個《辦法》落實兌現，不至于淪為“文件游戲”，就必須對相關違規行為的監督懲處條款進行修改完善，進一步加大懲罰的力度。 |
|