|
沸沸揚揚的手機漫游費調整方案出臺一周后，并未如愿地塵埃落定，爭議仍在繼續。
信息產業部、國家發展和改革委員會13日公布：3月1日起實行手機漫游費上限標準新方案，即主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元。占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。
新標準看起來降幅可觀。國家發改委更明確指出，與現在的漫游通話費相比，調整后對不同用戶的主被叫降幅最高者為71%。然而，廣大消費者卻似乎并不買賬。據新浪網調查顯示，有83％以上的消費者認為，調整后的漫游費標準依然偏“貴”。對力推漫游費調整的相關部門以及忍痛“讓利于民”的運營商而言，如此結果不免有些出乎意料。但對于廣大消費者來說，看到一清二楚的成本，明白消費才是根本的訴求。
究竟該根據成本定價還是依照收費降價？
此次調整方案中未明確觸及漫游成本問題，消費者對此詬病最多。有關部門按照現行漫游費收費標準制定方案，而不是根據成本確定定價原則，也引發了普遍質疑。
廣大消費者認為，漫游費無論取消還是降低，都應取決于其成本高低，而不是根據其現行收費標準來制定。但這一訴求在現實中卻難以實現。
漫游費的成本究竟是多少？這一看似簡單的問題，經歷了消費者無數次的追問，在運營商和有關部門的支支吾吾聲中愈發神秘。
運營商慣常的解釋是：“手機漫游費零成本”的說法是不準確的，手機漫游通話肯定有成本，但成本難以精確計算。首先是設計建設成本，移動電話和固定電話不同，因為要考慮漫游，其建設成本高。再加上網絡要不定期擴容，成本難以核算。
有消費者則針鋒相對地反問：既然成本難以核算，收費標準又是如何定價的呢？
對這次降價“很不滿意”的電信業觀察家、大度咨詢副總裁劉興亮表示，最后調整結果看似在第二套方案的基礎上，把主叫降低了0.1元，被叫提高了0.1元，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價了。
他認為，在漫游狀態下，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無法替代。“比如我春節回老家，主叫的時候我可以用家里人的手機或者固定電話；但是我不能每次在被動接電話時，讓別人費事給我打到座機或者家人手機上，而且被叫只要一接通就開始收費。”
在漫游費問題上，矛盾的主要兩方本是消費者和運營商，討價還價也應該在二者之間進行。頗具諷刺意味的是，漫游費問題似乎更是運營商之間的“博弈”，政府部門如同裁判，消費者成了游戲外的“看客”。
幾大電信運營商不約而同地對“降低漫游費帶來的電信競爭格局進一步惡化表示憂慮”。處于競爭劣勢的聯通明確表示，降價方案不能超出其“承受能力”。而最讓人啼笑皆非的“拒降”理由，則是固話運營商提出：你這一降，誰還打固話？
善于“平衡”的裁判做出的調整方案，最終沒讓幾大運營商失望。可本來最應該得到維護的消費者的聲音卻無人理睬。
消費者是承擔交易成本還是承擔會計成本？
因為移動運營商的巨額利潤，手機漫游費被推到了前臺。但消費者始終不解的是，為什么要有漫游費？
通信業觀察家尚德琪表示，撇去國際漫游費不談，僅就國內漫游費而言，是在同一個運營商之間也存在的交易，可以說是一種企業內部交易，應該屬于企業管理范疇，而不是真正的市場行為。也就是說，同一個運營商之間的國內漫游費和長話費，是人為設置的“技術障礙”，而不是客觀存在的“技術困難”，其目的是為了更方便地核算省級公司之間或市級公司之間的經營業績，只不過是消費者承擔了運營商的會計成本而已。
不少業內人士表示，手機漫游是一種“低科技”，應該取消。尚德琪認為，“低科技”也就意味著“低成本”，但到底是多少，任何相關方在任何時候都沒有說過，包括前不久舉行的聽證會。消費者埋怨一種商品的價格高，根本上并不是因為市場售價太高，而是因為商業利潤太厚。所以，如果不提成本，就無從知道利潤是多少。那樣，任何關于價格高低的言論都沒有權威，任何關于調整價格的主張都經不起推敲。
是最后一塊高資費堅冰還是冰山之一角？
近幾年，在電信企業實施了一系列降低本地通話費用、雙改單等資費調整舉措之后，漫游費被稱為導致手機高資費的最后一塊堅冰。但實際上并非如此。業內資深人士指出，漫游費問題只是當前電信資費飽受消費者詬病的冰山一角。
信產部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。
從信產部公布的數據看，2007年1月至11月，全國移動本地通話總量為19427億分鐘；移動長途通話總量為1415億分鐘。如果樂觀估計漫游通話總量是長途通話總量的100%至150%，那么我國移動漫游發生總量不過是本地通話量的7%至10%。如果按每分鐘高于本地通話費50%計算，全國漫游費收入也不過是移動通信總收入的15%。
牽一發而動全身。手機國內漫游通話費上限標準的調整，讓公眾對電信資費的計費、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話費上限、長途通話費、月租費、短信資費和數據業務收費。
萬方咨詢公司研究總監付亮指出，技術日新月異，可資費標準是“10年一動”，運營商的成本已經降低了，但很多項業務還是按照原來標準收錢。每分鐘0.4元的主叫上限，確定價格的時候手機用戶不超過1000萬，現在已經突破5億了，但這個價格還沒有調整。
這次調整漫游費讓大家看清了其實費用最高的是長途通話費，每6秒7分。劉興亮說，這個價格也差不多保持10年了。
楊培芳建議，可以用慢慢封頂的方式降低長途通話費。一個月打長途，不超過4分鐘的，可以每分鐘6毛錢，10分鐘以內的5毛錢，500分鐘的1毛錢。這樣慢慢封頂，可以將窮人和富人都照顧到，滿足不同消費者的消費需求。
|