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全面反思雪災(zāi)帶來的教訓(xùn)
    2008-02-19    作者:傅新    來源:上海證券報(bào)
　　發(fā)生在南方的這次雪災(zāi)帶來的損失令我們痛心，但期間的一些教訓(xùn)更值得我們汲取。
　　雪災(zāi)預(yù)警落后。隨著全球污染程度加劇，災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率越來越高，能夠準(zhǔn)確預(yù)報(bào)是防范于未然的關(guān)鍵。但是，對于這次雪災(zāi)的氣象預(yù)報(bào)未能提前準(zhǔn)確發(fā)出。這主要是源于我國氣象預(yù)報(bào)技術(shù)的落后。目前，我國日常天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率之所以還很難達(dá)到人們期望的水平。一是日常天氣預(yù)報(bào)的制作主要是以數(shù)值天氣預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)，而目前的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)“與國外差距超過10年”。二是在氣象災(zāi)害監(jiān)測探測方面，我國的天氣雷達(dá)、地面氣象站在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市布設(shè)得更多一些，此次遭受雨雪冰凍影響嚴(yán)重的很多是山區(qū)，監(jiān)測設(shè)備少，難以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笠刈龀龈鼮榫?xì)的預(yù)報(bào)。
　　這次雪災(zāi)教訓(xùn)，至少提醒我們，應(yīng)該加大對氣象預(yù)報(bào)設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)和投入，促使技術(shù)的升級，全面提升我國的氣象預(yù)報(bào)水平。同時，在監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置、布局方面，應(yīng)該擺脫重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況，以全局思維來解決今后的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)問題，從而提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。
　　抗災(zāi)準(zhǔn)備不足。根據(jù)央視的報(bào)道，當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時，很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。等到雪災(zāi)確認(rèn)，嚴(yán)峻的局面出現(xiàn)，一些問題便暴露無遺。比如，因?yàn)閿嚯姡F路運(yùn)輸只能去找內(nèi)燃機(jī)，最后在新疆才找到，但是會開車的人都下崗了，只好再花時間把他們都請回來，找到人之后，又找不到可以用的5號柴油（現(xiàn)在用的都是10號柴油）。
　　可見，應(yīng)急準(zhǔn)備工作漏洞是何等之大。南方雪災(zāi)救助物資的匱乏，與人們對南方溫暖的印象有關(guān)。這影響到了我國的災(zāi)害應(yīng)急部署。從1949年至今，政府受財(cái)力限制，基本上不在淮河以南地區(qū)建設(shè)配套供暖設(shè)施和冰雪災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施。鑒于相對溫暖的氣候，南方民眾也很少自備御寒設(shè)施。因此，在雨雪到來之時，南方處于不設(shè)防狀態(tài)。在全球性氣候日益反常的情況下，災(zāi)害預(yù)防工作應(yīng)該具有前瞻性，所謂有備無患，愿這次雪災(zāi)讓我們從此清醒。
　　災(zāi)害保險的缺位。在災(zāi)害保險下，保險者對所承保的財(cái)產(chǎn)負(fù)賠償責(zé)任的范圍，是因遇保險責(zé)任范圍內(nèi)的各種災(zāi)害而遭受的損失，進(jìn)行施救或搶救而造成的損失以及相應(yīng)支付的各種費(fèi)用。目前，很多國家都建立了巨災(zāi)保險制度，在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險安排等方面給予政策支持。但我國尚未建立起巨災(zāi)保險制度，就連常見的財(cái)產(chǎn)保險、人身安全保險等，參保者也非常有限，使得此次雪災(zāi)給民眾造成的損失無法通過保險加以補(bǔ)償。當(dāng)然，正也跟我國保險險種設(shè)計(jì)的局限性有關(guān)。如何發(fā)揮保險在抵抗自然災(zāi)害中的作用，需要從保險險種的設(shè)計(jì)、政府扶持等方面，加以完善。
　　救災(zāi)中的環(huán)保意識需要提高。為了盡快疏導(dǎo)交通，這次我們用工業(yè)鹽來融雪。工業(yè)鹽可以降低水的熔點(diǎn)，撒了鹽的路面水要到零下好幾度才能結(jié)冰，可以達(dá)到融雪的效果。但是，由此造成的后遺癥非常嚴(yán)重。一是對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。氯鹽融雪劑是對混凝土和鋼筋最具腐蝕的因素之一。美國每年修復(fù)費(fèi)用大于2000億美元，是初建費(fèi)的4倍。二是對環(huán)境的破壞。美國由氯鹽融雪腐蝕破壞環(huán)境的成本占其GNP的4%，相當(dāng)于其國防開支。
　　因此，非到萬不得已，一般不用工業(yè)鹽來融雪。在這次南方雪災(zāi)，撒下大量工業(yè)鹽融雪，據(jù)媒體報(bào)道，一些地方蓄水池的水突然都變成苦咸的、澀澀的，不少村民喝了都發(fā)燒、嘔吐。“經(jīng)過初步調(diào)查，春運(yùn)期間，撒落高速公路的千噸融雪劑是此次水源污染的禍?zhǔn)住薄Ｓ嘘P(guān)部門目前已經(jīng)著手尋找新水源以避免疫情疫病的發(fā)生。因抗災(zāi)而引發(fā)新的問題，顯出我們在抗災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)尚且不足，對工業(yè)鹽融雪的負(fù)面影響沒有做好充分的評估。我們需要汲取此次教訓(xùn)，建立起我們的綠色救災(zāi)機(jī)制，避免災(zāi)害損失的擴(kuò)大，和災(zāi)后出現(xiàn)遺留問題。
　　對于此次雪災(zāi)，我們應(yīng)該進(jìn)行全面反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，加強(qiáng)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，建立起我們的預(yù)防、應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)我們抗御自然災(zāi)害、化解災(zāi)害風(fēng)險的能力，減少由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。
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