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上海對生活必需品臨時價格干預
1月27日，上海市制訂并公布了《上海市對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》，對糧食、食用植物油、豬肉和牛羊肉、牛奶、雞蛋、蔬菜等重要的居民基本生活必需品，實行提價申報和調價備案制度。新華社記者
陳飛攝 | 去年５月份以來，我國居民消費價格呈逐月上漲態勢，特別是在８月份同比漲幅突破６％以后，連續５個月價格漲幅高于６％，１２月份同比上漲６．５％，全年平均上漲４．８％，明顯高于年初提出的價格漲幅３％的預期目標，為１９９７年以來近１０年的最高漲幅。針對價格形勢的明顯變化，去年末舉行的中央經濟工作會議明確提出，要把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”作為宏觀調控的首要任務。充分認識穩定價格的重要性，采取更加有效的措施，保障市場供給，規范價格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活，防止出現明顯的通貨膨脹，對于保持我國經濟持續較快發展的良好態勢和維護社會安定和諧大局，具有十分重要的意義。
當前價格上漲主要是由食品價格推動的
去年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，價格上漲表現出以下特征：
一是從范圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲。在２００７年居民消費價格上漲４．８％中，食品價格上漲１２．３％，影響居民消費價格總水平上升４．１個百分點，占全部漲價因素的８５．４％。扣除食品價格上漲因素，居民消費價格僅上漲０．７個百分點。食品價格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油。２００７年豬肉價格平均上漲４８．３％，影響居民消費價格總水平上升１．５個百分點。
二是從幅度上看，是適度上漲而不是過度上漲。２００７年居民消費價格上漲４．８％，雖然高于過去幾年的價格漲幅，甚至高于２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％價格上漲區間內，不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價格上漲看，我國的價格漲幅并不算高。去年，世界主要國家消費價格指數均創近１０年來的新高。
三是從趨勢上看，是階段性上漲而不是持續性上漲。這一輪價格上漲與２００４年有相同之處，表現為糧食和食品類價格上漲推動居民消費價格上升。２００４年居民消費價格上漲３．９％，主要原因是糧食連續３年減產和庫存下降。在糧食生產恢復后，價格上漲幅度就回落到較低水平，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％。當前糧食和農產品供需形勢要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障。
四是從性質上看，是比價趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講，農產品價格適度上漲也是相對于非農產品的比價關系調整。我國主要農產品價格在上世紀９０年代中期達到峰值后一直處在較低水平，但化肥、農業生產資料價格卻有較大幅度上升，近５年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％。同時，農民外出務工增加，非農收入大幅度增長，種植業和養殖業比較效益下降。
從總量上看，目前我國的價格上漲尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。目前，我國商品市場７０％以上的工業品和８０％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩定下來并有所回落。
高度重視通貨膨脹的壓力和風險
去年以來的這一輪價格上漲受到多方面因素的影響，既有國際能源、資源和農產品價格大幅上漲的推動，也有國內經濟增速偏快和流動性過剩帶來的壓力；既有當前的問題，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看，通貨膨脹壓力和風險仍然較大，對此，我們絕不能掉以輕心。
第一，國際市場石油、糧食、礦產等重要商品價格大幅上漲，從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近４年來，國際市場原油價格上漲近２倍。國際市場糧食價格也大幅上漲。近兩年累計，小麥價格上漲１．９倍，大豆價格上漲近１倍，玉米價格上漲１．１倍。鐵礦石等礦產資源價格持續走高，去年以來國際市場鐵礦石價格上漲近２倍。國際市場的價格波動必然直接和間接地影響國內市場價格。２００７年我國進口原油及成品油約１．８億噸，進口鐵礦石約３．７５億噸，進口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬噸。按照２００７年１２月份國際市場價格和我國全年原油、鐵礦石、大豆３種物資進口數量框算，由于國際市場價格和海運費用上漲，影響國內生產成本比上年約增加５１００億元，相當于國內商品零售總額的５．９％。
第二，國內資源和生產要素供需變化和價格上升趨勢，也會從成本推動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年，我國經濟持續快速增長，２００３年至２００６年國內生產總值年均增長１０．４％，并呈現增速逐年加快態勢，２００７年約為１１．５％。但是，在經濟發展方式尚未轉變、科技進步和勞動者素質提高尚未成為經濟增長主要動力的情況下，經濟增長主要依靠低成本資源和生產要素的高強度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加，生態環境壓力也逐步加大。近３年來，我國消耗原油年均遞增２２００萬噸，鐵礦石年均遞增１．７億噸，電力年均遞增３０００億千瓦時。生產要素價格提高帶來的成本上升壓力逐步加大，勞動力供需總量和結構變化，以及完善土地管理制度和提高征地補償標準，使勞動力和土地成本趨于上升，用經濟手段加大污染治理力度和外部成本“內部化”，將明顯加大環境成本。
第三，流動性過剩在短期內難以消除，必然從需求拉動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年由于投資增長過快，明顯超過消費增長，貿易順差不斷擴大。２００７年貿易順差達２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元，增長４７．７％。央行在購買外匯的同時，也將大量人民幣投放市場。雖然央行采取多種手段對沖，但流動性過剩的狀況在短期內難以根本改變。近幾年，居民收入結余大量流入房地產和股票市場，資產領域在吸收過剩流動性的同時，也在積累通脹風險。如果在擠壓資產市場泡沫的同時，不能有效維護股市和房市的穩定健康發展，過剩的流動性就可能沖擊商品和服務市場，引發商品和服務價格的普遍上漲，就會從需求上加大通貨膨脹的壓力。
第四，糧食和部分農產品仍處于緊平衡狀態，對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發展趨勢看，隨著工業化、城市化加快推進，我國耕地面積還將逐年減少，糧食和農產品持續大幅增產的難度增大，而農業勞動力轉移和城市人口增加對糧食和農產品需求將會持續增長，保持糧食和農產品供需平衡的任務仍然艱巨。同時，農業生產成本和農業生產資料價格上升趨勢，對糧食和農產品價格的影響也不容忽視。從歷史經驗看，我國過去發生的通貨膨脹通常都受到糧食和農產品價格上漲的直接影響。如果我們不能切實加強農業的基礎地位，保障糧食生產和供給，糧食和農產品供需平衡發生變化，就會直接加大通貨膨脹的壓力。
經過改革開放近３０年的經濟持續快速發展，我國綜合經濟實力和財力大幅提升，物質基礎更為雄厚，社會主義市場經濟體制下的宏觀調控體系日趨完善，黨中央、國務院高度重視價格過快上漲問題，已經采取了一系列措施，我們完全有條件、有能力保證市場供應和價格穩定，避免價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。
努力保持市場供應和價格基本穩定
從今年的趨勢看，由于通脹壓力的釋放要有一個過程，價格上漲還會持續一段時間，加之去年漲價滯后影響較大，上半年居民消費價格仍將處于高位。我們要充分認識當前穩定價格形勢的復雜性和艱巨性，把思想統一到中央的方針上來，堅持把“雙防”作為今年宏觀調控的首要任務，采取更有針對性的措施，保證市場供應，加強價格監管，防止價格結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。
一是要繼續加強和改善宏觀調控。控制總需求的過度擴張，保持總供需基本平衡，是穩定價格總水平的根本途徑。要堅持實施從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理。實施穩健的財政政策，調整優化財政支出結構，較大幅度增加社會保障、基本醫療、基礎教育、住房保障等公共服務支出，加大對農業和農村發展、自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域的投入力度。
二是加強糧食、食用植物油、肉類等重要農產品和重要商品的生產和市場供應。認真落實國務院促進糧食、生豬、油料、牛奶生產發展的政策措施，組織好重要農產品和國內供應相對緊張的商品進口，保障市場供應。采取有效措施，保障成品油的市場供應。
三是嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。穩定政府管理的商品和服務價格，是當前形勢下抑制價格總水平過快上漲的重要舉措。國務院已經明確，近期內，政府定價的成品油、天然氣、電力價格、地方政府管理的公用事業價格以及各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不提高，醫療服務價格保持穩定，并暫緩出臺新的收費項目。這對穩定價格總水平將起到重要作用。
四是加強對重要生活必需品的價格監管。最近，國務院決定，對部分重要的居民基本生活必需品及服務，包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強監管，實行臨時價格干預措施，在價格顯著上漲情況消失后，將及時解除。要加強價格執法，對合謀漲價、串通漲價、哄抬物價、囤積居奇、非法牟取暴利，以及散布漲價信息、擾亂市場秩序等違法違規行為，應依法嚴厲查處。
五是完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。要切實執行２００７年出臺的各項補助政策，穩步提高城鄉低保補助標準，力爭今年１月份起低保補助水平比上年同期的增加額，高于價格上漲影響居民消費支出的增加額。
六是加強對國內外糧食、能源和重要商品市場價格監測，增強價格調控的預期性和主動性。 |