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為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，同時保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全，商務(wù)部2006年啟動了“雙百市場工程”，兩年共安排8億元資金，支持309家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)進行升級改造。通過實施“雙百市場工程”，改善了農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，拓寬了流通渠道，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進了農(nóng)民增收，保障了市場供應(yīng)，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
一、商務(wù)部積極推動“雙百市場工程”
（一）加強規(guī)劃和指導(dǎo)
商務(wù)部將“雙百市場工程”納入《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，并組織各地制定了“雙百市場工程”實施規(guī)劃。為加快“雙百市場工程”建設(shè)，先后在河南商丘、湖南常德和廣東東莞召開了3次現(xiàn)場會。為搞好產(chǎn)銷銜接，2007年6月，與江蘇省人民政府聯(lián)合在南京舉辦了首屆全國農(nóng)村商品對接會、“雙百市場工程”政策信息發(fā)布會和北京、江蘇、山東、西藏四省市特色農(nóng)產(chǎn)品推介會。
（二）核定示范項目
堅持以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心為建設(shè)和改造重點，以扶優(yōu)扶強為原則，向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜。兩年來累計核準(zhǔn)了309家試點單位的703個項目為“雙百市場工程”建設(shè)項目，包括145家批發(fā)市場的426個項目和164家流通企業(yè)的277個項目。
（三）出臺扶持政策
兩年來，已安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造資金5億元，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展資金3億元，支持試點單位進行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化改造。商務(wù)部協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行對“雙百市場工程”項目提供融資便利并給予利率下浮優(yōu)惠。目前，各級商務(wù)主管部門已協(xié)助有關(guān)市場和企業(yè)落實開行、農(nóng)行等金融機構(gòu)貸款達32億元。
（四）嚴(yán)格項目管理
與財政部聯(lián)合下發(fā)了資金使用管理辦法，對質(zhì)量安全、冷鏈系統(tǒng)等準(zhǔn)公益項目給予直接補貼，對倉儲、生鮮配送中心等經(jīng)營設(shè)施建設(shè)通過貼息方式予以支持；組織開發(fā)了“雙百市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)，推進政務(wù)公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；制定并印發(fā)了項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與驗收規(guī)范，下發(fā)了關(guān)于加強“雙百市場工程”項目管理工作的通知，確保項目建設(shè)質(zhì)量；組織開展2006和2007年度項目驗收工作，與有關(guān)單位開展了聯(lián)合檢查。
二、中央和地方政府重視和支持“雙百市場工程”
中央2007年1號文件、國務(wù)院2007年工作要點中明確要求實施“雙百市場工程”。2007年1月和2007年8月，胡錦濤總書記和溫家寶總理還分別視察了“雙百市場工程”試點單位吉林省長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司和北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。為做好“雙百市場工程”工作，29個省市成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；22個省市將“雙百市場工程”納入地方十一五發(fā)展規(guī)劃；19個省市將“雙百市場工程”寫入政府工作報告；20多個省市配套了資金或政策，如北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、大連、寧波等省市及新疆兵團安排配套資金達2.3億元;江蘇省對重點批發(fā)市場冷藏、冷凍、中央空調(diào)等動力用電按工業(yè)用電價格執(zhí)行;重慶市落實農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)用電價格按照普通工業(yè)用電執(zhí)行。兩年來，各省市召開專題會議358次，下發(fā)工作文件353份，考察“雙百市場工程”建設(shè)項目的省級領(lǐng)導(dǎo)有270人。
三、“雙百市場工程”取得積極成效
（一）拓寬了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
“雙百市場工程”調(diào)動了地方和企業(yè)的積極性。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年5億元扶持資金直接帶動地方和企業(yè)投資超過100億元；2007年3億元資金帶動地方和企業(yè)投資70億元。如北京市安排近3000萬元支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；陜西省安排2000萬元配套支持“雙百市場工程”項目。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到改善，連鎖經(jīng)營、物流配送等得到發(fā)展，在一些地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”得到緩解。
（二）促進了農(nóng)民增收
納入“雙百市場工程”的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2007年交易額將超過4000億元，占全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品市場交易總額的三分之一,累計帶動2300多萬農(nóng)戶增收，帶動新增就業(yè)110萬人。天津市金鐘河蔬菜貿(mào)易中心與農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村服務(wù)組織、中介服務(wù)組織、農(nóng)戶簽訂合同35600份，帶動周邊35萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)戶年均增收2300多元。
（三）保障了市場供給和農(nóng)產(chǎn)品流通安全
2007年3月，東北地區(qū)遭受嚴(yán)重暴風(fēng)雪襲擊，副食品供應(yīng)出現(xiàn)困難。“雙百市場工程”試點單位積極組織市場供應(yīng)，平抑了物價，穩(wěn)定了人心，得到地方政府及有關(guān)部門的肯定。2007年以來，上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“雙百市場工程”試點單位采取讓利措施，穩(wěn)定豬肉等副食品價格，發(fā)揮了積極作用。“雙百市場工程”促進了批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施和流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，使約2.2億城市居民受益，食品安全系數(shù)增加，城鄉(xiāng)居民身體健康得到更有效的保障。
（四）促進了地方經(jīng)濟發(fā)展
“雙百市場工程”密切了市場、企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，促進了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)河南省反映，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場參與“雙百市場工程”后，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地190多萬畝，與11.5萬余農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)戶年均增收600多元，取得了“興一個市場，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方農(nóng)民”的良好效果。 |