|
中國的戶籍制度和地方行政割據已經成了社會發展和進步的絆腳石，同時也暴露出一些地方政府執政理念中對民生問題的漠視。說白了，問題的關鍵在于政府政策與政府服務理念，也就是如何落實心系農民工的問題。
臨近春節，在珠三角，回家過年的農民工辭工退保成"潮"——有的地區農民工退保率高達95%
以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過 60萬人次辦理了退保手續，一天最多時退保現金流達 30多萬元。僅南城區社保分局，就有
1.23萬人退保，退保總金額高達 2628萬元。（見 1月8 日《人民日報》）
據報道，目前，我國1.2億農民工中，參加養老保險的已達 15%。截至 2007年 10月，廣東省參加企業基本養老保險的農民工達
780.1萬人，東莞市養老、醫療、失業三險捆綁參保，參保農民工超過 180萬人。
應該承認，國家在全國范圍內強制推行養老、醫療、失業三險捆綁參保，意在保障全體國民能夠老有所養、病有所醫、人有所事。本意當然是良好的。事實上，它也起到了應有的保障作用，尤其是多數有工作的城里人，他們享受了或正在享受著國家政策帶來的溫暖。然而，人是流動的，尤其是那些農民工，為了養家糊口，他們不得不背井離鄉，拋妻棄子，來到陌生的屬于別人的城市。可是，他們的根卻在農村。戶籍制度無情地將他們阻隔于城市人的大門之外，使他們永遠處于流動狀態之中。當他們把自己的青春獻給了城市有以自己的血汗哺育了城市的繁榮之后，不得不再次流動，或者到別的城市，或者回到自己的家鄉。
這時候，問題出來了——目前，我們的社會保障制度是相對固定的。從一開始，它就缺乏對流動的農民工的考慮，致使他們在"這里上的保險，到其他地方就沒了"。
眾所周知，繳納社保金必須累計繳費15年，退休后才能拿到養老金。
廣東勞動和社會保障廳養老保險處處長袁偉說："農民工要跨越'累計繳費15
年'這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。"
城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接，這是社保制度上的難點。據介紹，目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000
多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。鎮一級的社保機構尚未健全，許多農民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。誠如報道所說——制度缺陷，使社保成空中樓閣。就是說，頻繁的退保，使農民工難以享受養老保險帶來的好處。尤其是使他們晚年無法享受社會保障。
在互聯網技術高度發達的今天，在銀行方面都做到了全國范圍的"銀聯制"的今天，在"饅頭形狀的標準"都出臺了的今天，那么，事關全體國民根本利益的社保卡在全國范圍內的聯保通用和自由轉移果真就那么難嗎？
答案顯然是否定的。
目前，社會養老保險繳費由個人和企業兩方承擔，個人繳費8%
，企業繳費8%。有些地方建立地方養老保險，企業還必須繳費
3%，這部分費用也劃入參保職工本人的地方養老保險個人賬戶。可是，社保有關條例規定，農民工參保滿一年退保則可以退回繳費的 11%，不夠一年只退
8%，就是說，農民工退保，所繳保險費的"小頭"——個人繳納部分由農民工一次性領回，"大頭"——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。
"雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。"東莞社保局養老失業保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設"卡"，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。這也正是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。正像知情者透露的那樣，社保不能轉移或不愿被轉移，實質上是某些"地方"對流動人群的利益掠奪。這既說明中國的戶籍制度和地方行政割據已經成了社會發展和進步的絆腳石，同時也暴露出一些地方政府執政理念中對民生問題的漠視。說白了，問題的關鍵在于政府政策與政府服務理念，也就是如何落實心系農民工的問題。
看來，要從根本上解決農民工的社保問題，必須從全國的層面來統籌考慮，不能各自為政，單打獨斗。東莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，統一調控解決。這或許是最好的辦法。此事關系到全國農民工的終身大事，因此要痛下決心，不可再有絲毫的怠慢和拖延。 |