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| 2008-01-09 作者:中國社科院社會政策研究中心秘書長 唐鈞 來源:新京報 |
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先叫停“雞肋”政策，然后著力研究如何“接續”，讓其轉化成“全雞”或“雞腿”政策，讓農民工在養老方面真的有實惠可得。要不然，隨著“人口紅利”逐年減少，“民工荒”會愈演愈烈。
“社保政策成雞肋”，“臨近春節，在珠三角，回家過年的農民工辭工退保成‘潮’——有的地區農民工退保率高達95%以上。”其實，這個95%的說法已經有二三年了。昨天的《人民日報》再次重復了這個說法。
從養老保險基金的現狀看，廣東省的數據無疑是最漂亮的。1998年以來，廣東省的養老保險至少有兩個亮點：其一是參保人數大大增加，為全國之最，2004年達1589萬人，約占全國參保人數的十分之一；其二是累計結余的基金也大大增加，也是全國之最，2004年達597億元，約占全國累計結余基金總額的五分之一。
實際上，這些進展得益于廣東省從1998年開始將農民工納入城鎮職工社會養老保險體系，而且在執行方面力度較大。以下數據可以作為例證：1998年，廣東省養老保險參保人數不到600萬人，而到2004年卻增長到將近1600萬人，6年中增加了1000萬人；而與此同時，退休人員卻只從116萬人增加到220萬人。將上述兩個增長數字相比較，明顯不成比例。由此推斷，是因為外來人口，尤其是農民工大量被“納入”，導致參保人數的急劇增加。
很多農民工雖然參保，但在現行社會保險政策中，有兩點規定對流動性很大的農民工不利：其一，在1997年國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》中規定：“本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。”“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”其二，在2001年勞動和社會保障部頒布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》中規定：“參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。”
以上的規定意味著，農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發給基本養老金”的待遇，如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。“企業繳費部分”則為當地城鎮職工基本養老保險制度作了貢獻。
或許有人會提出，即使這樣，農民工畢竟也沒有吃虧，一退保，不也就把自己的錢拿走了嗎？其實，“羊毛出在羊身上”，聯想到珠江三角洲農民工工資的“十二年一貫制”——2006年新華社報道：“來自勞動和社會保障部的信息，在珠三角地區，12年來平均月工資只提高了68元，佛山不少企業外來工月工資在10年前就達到了600元至1000元，到目前仍然維持在這一水平。”這難道與社會保險的“企業繳費”沒有關系嗎？
問題是明擺著的，但直到現在，在同一個省內，從東莞到深圳，社保關系都不能轉移，不能接續，這樣的發展顯然談不上“科學發展”。
為了保護農民工的利益，似乎沒有理由讓“雞肋政策”再繼續下去。先叫停，然后著力研究如何“接續”，讓“雞肋”政策轉化成“全雞”或“雞腿”政策，讓農民工在養老方面真的有實惠可得。要不然，隨著“人口紅利”逐年減少，“民工荒”也會愈演愈烈。
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