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春節(jié)臨近，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過95％。社保政策成“雞肋”，引發(fā)對制度缺陷和利益驅動的質疑
柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個年頭，4個月前在東莞上了養(yǎng)老保險。2007年12月底見到他時，他卻在忙著辦理退保手續(xù)。
“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去深圳打工，轉不過去，只能退掉。”拿到622.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。
實際上，退保的農(nóng)民工，不只柳元發(fā)一個。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退保現(xiàn)金流達30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達2628萬元。
目前，我國1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的已達15％。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，參保農(nóng)民工超過180萬人。
然而，頻繁退保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？
“這里上的保險，到其他地方就沒了”
流動性大，參保成“雞肋”
河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領到退保金1900多元。“打工時要一直上保險將來才能領養(yǎng)老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。”流動性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。
記者調查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。
退保費是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟利益訴求也是退保的重要原因。“對農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要。”東莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔，個人繳費8％，企業(yè)繳費8％。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。
“除非本地人，誰能在一個地方打工15年”
制度缺陷，社保成空中樓閣
“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。
累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限。”
在袁偉看來，另一個制度上的難點，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設置了障礙。”東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉啵數(shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。
“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”
利益驅動，退保成“創(chuàng)收”
“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。”知情人士透露。
農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。
按相關規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退保”）。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退保”。
東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。”
面對記者，社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計。據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%（私營企業(yè)12%），每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻”3722元。
以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。
“只要一張IC卡，就可以解決問題”
統(tǒng)籌全局，讓農(nóng)民工真受益
“退保損害了農(nóng)民工權益，使他們晚年無法享受社會保障。”袁偉說。
退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。
“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題。”廣東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說，廣東準備用3年左右實現(xiàn)省內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個城市試點。如果全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉移，給付標準按照其交費截止到日前的當?shù)貥藴式o付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領取時就按三地交費時間段和標準領取。這在技術上也可以辦到。
“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法應該是低水平、廣覆蓋、易轉移的，最好不要各地都單出一套制度。”東莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，統(tǒng)一調控解決。
（記者 吳 冰） |