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在大規模重組國企集團之后，重慶國企改革走出了第三步棋：縮短企業管理鏈條，消滅“空殼”公司，促使大批劣勢企業退出國有經濟，有效解決了前一階段國企改革的遺留問題。
消滅“空殼” 減少環節
“空殼”公司，是在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中出生的“怪胎”。它們過去大多是工業局開辦的小公司，工業局撤銷后成立國企集團，這些公司就附著在集團身上，和主業沒有關聯，資金“體外循環”，有的虧得一塌糊涂，有的僅靠出租房產維持，有的只剩下一個人，名存實亡。這些“空殼”官司不少，禍患不斷，成了數不清的“出血點”，嚴重制約國有經濟發展。
重慶市常務副市長黃奇帆說，縮短企業管理鏈條，首先要消滅國企集團下面的“空殼”公司，嚴格推行三級管理，使國有資本向核心企業集中。
按照這個思路，重慶市國資委從2004年著手縮短國企管理鏈條，至今已消滅了近千個“空殼”。以重慶化醫控股集團為例，2004年集團共有各類子企業50戶，到去年底已減少到33戶。已經退出的17戶和擬退出的3戶企業，負債近15億元，收入卻不到集團總收入的1%，其退出后，集團資產負債率降低5%以上。
以退為進 緊縮戰線
黃奇帆說，組織鏈太多太雜太散，是國企的通病。新疆德隆公司的崩潰，主要緣于其戰線過長、子公司過多，風險難控。因此，對于虧損嚴重、失去競爭力的國企，重慶市政府的態度是以退為進，用破產改制或轉讓股權的辦法退出，為優勢國企擴張和發展免去后顧之憂。
1999年，重慶輕紡控股集團長豐麻紡織廠在紡織壓錠的背景下，和50名職工合股成立了祥森房地產公司，國有股占比為87.5%。2002年到2005年，祥森公司和其他房地產商合作，開發了長豐廠廢棄的第二織布車間，建起了一座樓盤。此后，由于政策規定長豐廠的土地不能自行開發，祥森公司由于資產規模小，競爭力弱，開發風險日益增大。2006年，輕紡控股集團將祥森公司的國有股權在產權市場上轉讓，規避了市場風險，精干了主業。
除股權轉讓外，重慶劣勢國企主要采取破產改制的方式退出。4年來，重慶市國資委共推動60家企業實現破產終結、80家企業進入破產司法程序。對一些難以進入破產程序卻又不死不活的企業，則采取規范改制的方式。
整體上市 轉機建制
只有從體制上解決問題，才能從根本上推進企業縮短管理鏈條。重慶市國資委主任崔堅認為，許多國企都在完善法人治理結構，建立現代企業制度，但并未有效運轉，本質上還是原來的老工廠制。重慶現在則以推進國企集團整體上市來促進現代企業制度建設，因為只有上市公司才有最完善的法人治理結構，只有一個企業的資本結構市場化、多元化，它才能夠在市場監管下真正轉機建制。
目前重慶市國資委正在推動重慶機電控股集團、重慶銀行等10家國企整體上市，并計劃在兩三年內將20多家國企集團推向境內外股市。崔堅說，這絕不是一個圈錢的方案，而是實實在在的改革之路。重慶國企改革的目標是讓所有國企集團成為上市公司，那時現代企業制度建設自然水到渠成。 |