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近日，中國政府對外發布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來，在能源領域首次對外發布的白皮書，請問該白皮書的產生背景和指導思想是什么？
答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年發布過《中國能源》（白皮書），但均類似于年度發展報告，而且是以部門名義發布的。時至今日，及時從國家層面宣傳既定能源戰略、方針、政策，提高國際認知度和透明度，已經成為中國能源發展的形勢所需。特別是近年來，隨著中國經濟和社會的快速發展，能源需求不斷增長，國際社會高度關注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。
白皮書以黨的十七大精神為指導，按照科學發展觀的要求，全面總結了中國能源發展狀況，介紹中國能源發展成就，闡明中國能源發展政策，旨在為全面建設小康社會和實現能源可持續發展營造良好的國際輿論環境。
白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發展戰略和目標、全面推進能源節約、提高能源供應能力、加快推進能源技術進步、促進能源與環境協調發展、深化能源體制改革和加強能源領域的國際合作。
問：今年以來，中國曾經發布了多部能源規劃和產業政策，如《能源發展“十一五”規劃》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產業政策》，使國內外對中國能源規劃和政策有了更多的了解。今天發布的白皮書與已發布的規劃、政策有什么不同？
答：國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，國家能源規劃是其重要組成部分。國家能源發展“十一五”規劃（包括煤炭、電力、可再生能源規劃）依據國民經濟和社會發展規劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發展的指導思想、總體目標、重點布局、重大項目等，是能源工業發展的重要依據。
《中國的能源狀況與政策》是實施能源規劃的政策保障，也是國際社會全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內容包括能源戰略目標、能源供給、能源節約、能源科技、能源國際合作等方面的內容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發送。白皮書的發布，必將進一步提高我國能源政策的透明度，進一步讓國際社會更系統、更全面地了解中國能源現狀和政策，促進能源國際交流與合作。
天然氣利用政策和煤炭產業政策等，都是根據行業特點制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。
問：能源資源是能源發展的基礎條件，中國已經成為世界第二大能源生產國，中國能源資源的狀況和特點如何？
答：從中國能源資源的總體情況看，其特點可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發較難。具體來講：
一是總量比較豐富�；茉春涂稍偕茉促Y源較為豐富。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。
二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅相當世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質能源開發也受到制約。
三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。而我國主要能源消費區集中在東南沿海經濟發達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。
四是開發難度較大。與世界能源資源開發條件相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術要求較高。未開發的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經濟性較差。
問：近年來，中國經濟快速發展，支撐經濟發展的能源工業也取得了舉世矚目的成績，這些成績具體體現在哪些方面？
答：改革開放以來，中國經濟快速增長，社會事業全面進步，人民生活水平持續提高，能源需求不斷增加，能源工業快速發展。在開源和節約并舉、節約優先的方針指導下，一方面降低消耗，一方面增加生產，基本滿足了國民經濟又好又快發展的需要，也取得了舉世矚目的成績。突出表現為：
一是供給能力明顯提高。經過幾十年的努力，已經初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。2006年，一次能源生產總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產量23.7億噸，列世界第一位。原油產量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產量迅速提高。電力發展迅速，全國發電裝機容量突破6億千瓦，發電量達到2.87萬億千瓦時，從1996年起穩居世界第二。近幾年，可再生能源發展迅速。2006年，水電裝機容量達到1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發電裝機近685萬千瓦；年產沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。
二是能源節約效果顯著。1980--2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內生產總值能源消耗年均節能率為3.9%。特別是近年來，扭轉了單位國內生產總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬元國內生產總值能耗實現2003年以來的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點，單位產品能耗也明顯下降，與國際先進水平的差距不斷縮小。
三是環境保護取得積極進展。中國政府高度重視環境保護，加強環境保護已經成為基本國策，社會各界的環保意識普遍提高。中國政府通過綜合運用法律、經濟等手段全面加強環境保護，已經取得了積極進展。能源消費結構有所優化，優質清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內生產總值能耗下降情況繼續趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學需氧量排放出現近年來首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預計全年會更明顯。
與此同時，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業發展提供了重要支撐。能源發展的市場環境也正在逐步完善，各項改革穩步推進，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節約能源法》已頒布實施，《能源法》已形成征求意見稿，正在按照開門立法的要求，廣泛征求社會公眾的意見。
中國能源在加快發展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結構不夠合理，環境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認識到，目前能源發展中存在的問題是發展中的問題，前進中的問題，中國政府有信心、有能力解決好這些問題。
問：中國是世界上人口最多的發展中國家，發展經濟、擺脫貧困是中國人民的必然選擇。歷史上發達國家實現工業化過程中消費了大量能源，走的是消費大量能源資源的傳統工業化道路。中國政府表示不能重復發達國家的老路，請問中國將實施怎樣的能源發展戰略？
答：能源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，能源利用的每一次重大進步都推動了經濟社會發展，能源的承載能力也同時制約著經濟社會的發展速度、結構和方式。上個世紀及之前的100年時間里，占世界人口15%的發達國家相繼完成了工業化，但其能源和礦產資源消費量占同期全球的60%和50%。21世紀或者更長的時期，占世界人口85%的發展中國家將加快推進工業化和現代化進程，其中包括中國、印度、巴西等發展中大國。從人類已經走過的歷史過程看，工業化是社會財富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個階段，如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與工業化加快、經濟快速增長的矛盾，是人類發展需要共同回答的問題。
順應歷史發展趨勢，借鑒國際經驗，中國的發展不能以浪費資源和污染環境為代價，只能走科學發展道路，即走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染小的能源發展道路。未來中國能源發展戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。這一能源發展戰略是中國建設現代能源體系的必由之路，是中國能源實現科學發展的必然要求。
問：中國能源發展戰略的具體內涵是什么？
答：中國能源發展戰略的內涵十分豐富。具體來講：
“節約優先”就是把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約并舉、節約優先，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。
“立足國內”就是主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
“多元發展”就是通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。
“依靠科技”就是充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展后勁。
“保護環境”就是以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。
“加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎上，以坦誠務實的態度，與國際社會加強能源合作，共同維護國際能源安全與穩定。
問：黨的十七大報告提出，中國在實現工業化、現化化進程中，把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節約優先”放在能源戰略的突出位置，中國在節約優先方面采取了哪些具體措施？
答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路，這是一項長期而艱巨的戰略任務。中國把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》，制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標，并明確了依靠結構調整、科技進步、加強管理、強化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快構建節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。
在落實節能優先的政策措施中，一是把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式，構建節能型的產業體系。重點加強工業節能，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后產能，提升整體水平。二是把實施節能工程作為帶動重點。正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設。三是加強節能管理，建立長效機制。堅持以政府為主導、市場為基礎、企業為主體，全社會共同參與的節能機制，建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制機制。四是倡導社會節能。通過大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民節約能源的意識，努力形成健康、文明、節約的社會氛圍和消費模式。
問：在中國經濟發展過程中，主要依靠本國資源解決了能源問題�！傲⒆銍鴥取笔侵袊茉窗l展的基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內供給能力？
答：長期以來，中國主要依靠本國的能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前,中國已經成為世界第二大能源生產國。同時，中國的能源資源開發潛力也較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，水力資源開發利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規能源資源尚處于開發利用初期，可再生能源開發利用剛剛起步，資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也有很大的資源潛力。
中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設五大能源工程：一是能源基地建設工程，即有序開發煤炭基地，加快建設油氣基地，積極開發水電基地、優化建設煤電基地、加快建設核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網，電網設施。三是石油替代工程。即加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。四是可再生能源產業化工程。重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規�；ㄔO帶動產業化發展。五是新農村能源工程。按照“因地制宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農村電網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。
問：能源的大量開發和利用，是造成生態破壞和環境污染的主要原因之一，中國作為負責任的發展中國家，如何促進能源與環境協調發展？
答：能源的大量開發和利用，是造成生態破壞和環境污染的主要原因之一。中國政府高度重視能源開發利用與環境保護的關系，非常重視環境保護和全球氣候變化，將保護環境作為一項基本國策，簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列保護環境與應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。綜合運用各種手段，積極調整產業結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。
一是控制溫室氣體排放，發揮能源節約和優化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達到15%。大力發展循環經濟，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態破壞和環境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環境保護的重點，加快采煤沉陷區治理，實行煤炭有序開采，積極發展潔凈煤技術，加快燃煤電廠脫硫設施建設。三是積極防治機動車尾氣污染。進一步提高機動車污染物排放標準，加強污染排放檢測和監督。嚴格限制污染物排放超過規定標準的機動車的制造、銷售和進口。鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發展軌道交通和電動公交車。四是積極推進電力節能減排。重點推進電力工業上大壓小，實現“十一五”期間關停小火電5000萬千瓦。改進發電調度方式，實現節能環保優先。五是嚴格能源項目的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。進一步加強水電建設中的生態環境保護，注重提高水電工程建設的環境效益。
問：黨的十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。白皮書中，也把依靠科技作為能源發展戰略的重要內容，中國如何依靠科學技術引導能源發展？
答：科技是第一生產力，中國能源發展也要充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展后勁。
一是大力推廣節能技術，這是能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，重點研發工業、交通運輸、建筑等領域的節能技術和設備等。二是推進關鍵技術創新。重點推進潔凈煤技術、先進核電技術、復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術等。優先發展可再生能源規�；眉夹g，鼓勵發展替代能源技術，推進超大規模輸配電技術。三是提升裝備制造水平。主要依托能源重點工程，帶動煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發電、大功率風力發電、先進百萬千瓦級壓水堆核電、以及石油天然氣勘探、鉆采、運輸設備等。四是加強前沿技術研究。重點發展氫能及燃料電池、分布式供能系統、未來核電以及天然氣水合物等前沿技術。五是加強基礎科學研究。
問：新時期最鮮明的特點是改革開放。經濟社會的各個領域包括能源領域的改革進程勢不可擋，中國政府準備采取哪些措施推進能源體制改革，優化能源發展環境？
答：中國正在按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩步推進能源體制改革。1998年實現了石油企業的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業實現了政企分開、廠網分離。煤炭工業市場化改革后，2005年又按照國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。一是加強能源立法，為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障。二是強化安全生產，繼續采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。三是完善應急體系，提高應對大規模突發事故的應急能力，確保能源供應安全。四是加快市場體系建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進能源市場健康有序發展。五是深化管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。六是推進價格機制改革，在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。
問：在G8峰會上，胡錦濤總書記提出了新的能源安全觀。中國政府在奉行互利共贏的開放戰略中，將如何加強國際能源合作？
答：中國的發展離不開世界，世界的繁榮離不開中國。求和平、謀合作、促發展是世界各國的共同目標，是人類社會發展的規律和潮流。中國的能源發展不僅滿足了13億人自身發展的需求，也給世界各國帶來了有利的發展機遇和廣闊的發展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數據等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著積極的建設性作用。中國將繼續在平等互利的基礎上，以互諒互讓的精神和坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，加強溝通與對話。堅持從各國人民的共同利益出發，擴大利益的共同點，在溝通中增進了解，在了解中加強合作，在合作中實現共贏。
在“引進來”方面，中國將繼續完善油氣資源勘探開發的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開發非常規能源資源，鼓勵外商投資和經營電站等能源設施，進一步優化外商投資環境，進一步拓寬利用外資領域，注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。
在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿易，促進國際能源市場的優勢互補，維護國際能源市場的穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開展能源進出口貿易，完善公平貿易政策。中國鼓勵企業按照國際慣例和市場經濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩步發展能源工程技術服務合作。
問：在《中國的能源狀況與政策》發布之際，您有哪些突出感受向國際社會表達？
答：我最想說的是三句話：
第一句話，國際社會應充分尊重并維護中國的發展權。中國是當今世界上最大的發展中國家，發展經濟、擺脫貧困是中國政府和中國人民的必然選擇。盡管中國能源消費已居世界第二位，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，石油人均消費水平僅相當于世界平均水平的二分之一，而且遠低于發達國家水平。中國繼續以經濟建設為中心，全面建設惠及13億人口的小康社會，這是人類社會發展賦予中國政府和人民的歷史責任，也是中國為地區和世界經濟發展作出貢獻的客觀要求。中國政府將不遺余力地解決好能源問題，實現能源的可持續發展。
第二句話，中國能源的可持續發展有利于維護世界能源安全。中國穩定的能源需求增長，不僅為本國能源產業發展創造了條件，也為國際能源市場提供了巨大的發展機遇和發展空間，將推動國際能源資源朝著更加公平合理的方向配置，促進國際能源市場的繁榮和穩定。從總體上看，中國經濟發展所需能源主要靠國內資源解決，中國能源自給率始終保持在90%以上，并未對國際社會構成任何威脅；從長遠來看，中國化石能源和可再生能源資源潛力、節能潛力也很大，隨著能源技術進步和創新，在節能降耗、保護環境方面我們還會作出更大貢獻。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。任何時候，中國都將會一如既往地擔當維護國際能源安全的積極角色。
第三句話，能源合作是世界能源發展的趨勢和潮流。隨著經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移速度加快，世界各國各地區間能源資源、技術、信息、服務等領域的合作日益加深。世界能源需要加強合作，加強合作需要誠實互信，需要互利共贏。任何詆毀中國經濟發展成績的言論，歪曲中國能源發展政策的論調，都是不符合發展潮流的，都是有害于國際市場安全與穩定的。中國政府愿與世界各國一道，為實現互利共贏和共同發展，為維護世界能源的穩定和安全，為保護人類共有的家園作出不懈的努力！ |