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為何將個稅免征額定在2000元
    2007-12-25    周明    來源:中國證券報
    目前，新的個人所得稅法修正案草案正在全國人大常委會審議。業內專家指出，個稅免征額的調整是成為本次草案討論的一個議題，而目前為何將免征額定在2000元也成為人們關注的焦點。
    個稅免征額，用老百姓的話說就是有多少工資薪金是免征個稅的，這個“免稅”的額度，從1993年到2006年一直是800元，2006年1月1日起，標準上調至1600元。在2006年調高個稅起征點時財政部門的結論是，扣除標準從800元提高到1600元后，工薪階層納稅人已經從占總人數的60％減少到26％，“對減輕中低收入者負擔的效果是明顯的”。
    但由于我國持續快速發展，居民收入水平迅速提高，工薪階層又紛紛落入了征稅范圍。有調查顯示，有97%的受訪者認為當前的個稅免征額不合適，還需要再調高。而一些發達城市的最低工資標準已超過800元，更是引發了最低工資標準將趕上免征額議論。
    目前，居民的“不適合”情緒雖與居民收入水平提高相關，但更主要的是近兩年來物價漲幅過快，居民生活成本直線上升有關，房價、能源價格、食品等生活資料價格的普遍上漲，似乎已超出了人們的心理承受能力。
    按照1600元的個稅免征額計算，在平均工資以上為數眾多的工薪階層成為個稅繳納的“主力”，個稅便成“人頭稅”，這與個稅調節貧富差距的功能相距甚遠，甚至有人認為，個稅在某種程度上成了貧富差距加大的一個誘因。
    有部分觀點認為，我國應大幅提高個稅免征額，據統計，1981年職工平均工資約為每月60元，而起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；而今年前9個月城鎮職工月平均工資為1853元。如果還按1981年13.3倍計算，個稅免征額就應該調整到24644元左右，即使不能達到這個比例，也應該按照個稅自行申報的額度，提高到每月1萬元。
    然而，這樣大幅提高免征額并不可行。雖然說今年我國財政收入有望超收7000億-8000億元人民幣，而去年個稅收入總額不到3000億元，調整個稅免征額有充足的財力支持，但如果大幅提高個稅免征額將破壞稅收政策的穩定性，使得個稅稅基急劇縮小，引起稅收收入的結構性震蕩，不利于稅務機關征收和管理。
    另外，目前，個稅占全國稅收總收入的比重去年僅為6.5%，遠遠小于成熟市場經濟國家的水平。稅收收入中流轉稅的比重過大，所得稅（個人所得稅和企業所得稅）比重過低，稅收收入的穩定性不強。在健全我國稅種結構中，逐步提高所得稅占稅收收入的比重是完善我國稅制結構的一個趨勢，因此，在沒有對個稅進行結構性調整前就大幅減少個稅稅基并不適合。
    因此，調整個稅免征額應與個稅改革的步伐相協調。業內專家提出，近中期應就調整稅率級距、拓寬綜合所得的具體項目等問題加以研究并做出政策調整，個人所得稅改革的目標為：從公平稅負、更好地調節收入分配的需要出發，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，乃至發展到完全的綜合個人所得稅稅制。
    分析人士認為，根據經濟發展的需要小幅頻調免征額，并在調整中逐步完善綜合個人所得稅稅制，可能更符合我國稅制改革的要求，因此，此次將個稅的免征額小幅度提高到一個整數關口——2000元，也就順理成章了。
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