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全國人大常委會23日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準從現在的1600元／月調整到2000元／月（12月24日《新華網》）。
1980年9月，五屆全國人大三次會議通過了個人所得稅法。規定個人所得稅工資薪金所得減除費用標準為每月800元，減除費用的目的是為了保證居民基本生活不受影響。2005年10月，十屆全國人大常委會第18次會議修改了個人所得稅法，將起征點由每月800元提高到每月1600元。這次，財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就個人所得稅法修正案草案做說明時表示，根據有關統計資料測算，2007年前三季度全國城鎮居民人均消費為7395元，按照城鎮居民家庭平均每一就業者負擔人數1.93人計算，2007年就業者人均負擔的年消費支出將達到19030元，即1586元／月。“為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案草案將減除標準確定為2000元／月。”
這里面需要注意的一點是，我們不能只關注個人所得稅起征點保證居民基本生活不受影響的一面，其實還有遏制收入過分懸殊的一面。比如：1980年把起征點定為800元，而那時工薪階層的普遍收入在30-60元左右，大約為月工資的13-26倍。那時，大多數人對800元來說是一個天文數據，心想什么時候也不可能征稅征到自己頭上。其實對于月收入在30-60元的工薪階層時代，800起征點主要作用在于遏制高收入階層。那時，一個月幾十元就可以生活的很好，根本談不上是什么“減除費用的目的是為了保證居民基本生活不受影響。”
2005年對個稅起征點的上調是在社會各界呼吁強烈的情況下出臺的，那時從800元上調到1600元，本身調整幅度就不到位，短短兩年現在又從1600元上調到2000元，增加400元，這種“擠牙膏式”的調整確實不夠科學。那么，起征點到底多少為宜？我們做如下分析：1981年職工平均工資按照就高每月60元計算，起征點為800元，大約為月工資的13.3倍；而據國家統計局2007年10月29日公布的數據顯示，今年前9個月城鎮職工月平均工資為1853元，按照13.3倍計算，起征點應該為24644元。這里面考慮財政的承受能力和負擔，最低起征點也應該調整為5000元為宜，這才能張口與“前瞻性”掛個邊。一步調整到位，可避免對個稅起征點的頻繁調整，同時還能減少中等收入階層的稅負，同時，有利于縮小收入差距。必須切實以減少低收入者稅負，調節社會公平，縮小貧富差別的目的來進行個人所得稅改革，而不是一味強調從工薪階層身上征多少稅，起征點提高后國家稅收減少多少等角度思考問題。
因此，筆者認為，個稅起征點調整與其擠牙膏不如一步到位。 |