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| 2007-11-09 歐陽覓劍 來源:21世紀經濟報道 |
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國家發改委和商務部近日公布最新修訂的《外商投資產業指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)，自2007年12月1日起施行；現行的《目錄》是在2004年修訂，將被停止執行。對比兩份目錄，再聯系目前外商投資的實際情況，可以發現新的趨勢，外商投資的產業結構將會發生改變，一些產業將成為外商投資新的增長點。
長期以來，引進外資是以出口作為導向。外商直接投資在全社會固定資產投資中所占的比重不到10%，進出口卻占全國的60%左右，可見外資大部分都投向了對外貿易，其中又以加工貿易為主。這一方面是因為外資需要利用中國的廉價勞動力，另一方面則因為中國需要出口創匯，因此對從事出口的外資企業給予優惠。在2004年及之前修訂的《目錄》上，都將“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”列為鼓勵類項目，可以享受進口關稅減免等多種優惠。外資主要投向制造業和東部地區，在非金融部門實際使用外資金額中，制造業所占的比重一度超過70%；東部地區吸收的外資占九成左右。
這種利用外資的模式遇到了越來越多的問題，結果導致外商直接投資在2005年和2006年不增反減，分別同比下降0.5%和4.06%，主要原因是制造業吸收的外資減少，所占的比重降到了50%。這可能是因為加工貿易已經相對飽和，東部地區的投資成本越來越高；也可能是因為出口面臨人民幣升值、貿易壁壘等風險，投資的收益趨于下降。不管怎樣，加工貿易和制造業失去了對外資的強勁吸引力，外商投資的持續增長需要新的主題。
房地產投資在過去的一年中成為外商投資新的增長點。房地產業吸收外資的比重已經超過20%，僅次于制造業。在2004年修訂的《目錄》上，“普通住宅的開發建設”被列為鼓勵類項目，但在2007年修訂的《目錄》上，這一項被取消；而“房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司”則被新增為限制類項目；“土地成片開發”、“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營”和“高爾夫球場的建設、經營”則繼續被列為限制類項目。這清楚地表明國家不希望將房地產業作為吸引外資的主要領域。
從《目錄》來看，吸收外資的新主題是技術創新，特別是與節能環保和新型能源相關的新技術。金融業和基礎設施建設也可能成為外商投資較快增長的新領域，這兩個領域吸收的外資都曾有過較快增長，但都沒能持續。外資有投向這些領域的意愿，但存在一些政策壁壘。這次修訂的《目錄》，對這些領域進行了一些調整，比如將“期貨公司”、“電網的建設經營”從禁止類改為限制類，并鼓勵外資從事鐵路建設。未來這些領域或會對外資逐步放開。
無論是新技術，還是金融業和基礎設施建設，它們都是以內需為導向，這說明，出口導向的外資利用模式將發生改變。新修訂的《目錄》不再將“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”列為鼓勵類項目，清晰地昭示了這個趨勢。 |
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