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日前，國務(wù)院法治辦授權(quán)新華社，全文公布《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》，面向全社會征求意見。根據(jù)征求意見稿，職工在同一單位連續(xù)工作1年以上，可以享受帶薪年假。法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
在《勞動法》規(guī)定國家實(shí)行帶薪年休假制度12年之后，《規(guī)定》的出臺，將有望結(jié)束帶薪年休假“僅僅只是寫在紙上的權(quán)利”的歷史，的確可喜可賀，其意義自然也非同小可。但在筆者看來，比規(guī)定休假天數(shù)等具體內(nèi)容更為重要的，是制度的真正落實(shí)，是在法規(guī)、制度等諸多方面為其提供具體的剛性的支撐。
毫無疑問，近年來推行的“節(jié)日長假”是一種帶有明顯計(jì)劃性和“強(qiáng)制性”休假方式。即便如此，其執(zhí)行情況也未能完全讓人滿意——在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位得到了很好的落實(shí)，在企業(yè)卻被大打折扣，至于廣大農(nóng)民工的長假更是徒有虛名。有此先例，便足以說明，作為一種彈性的休假制度，如果得不到具體的剛性的支撐，“帶薪年休假”就有可能仍然“僅僅寫在紙上”。
先來看看黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。實(shí)行“節(jié)日長假”之時(shí)，單位可以提前對工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和調(diào)整；職工們也是同步工作、同時(shí)休假——單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不會受到干擾，職工的考核、獎懲甚至升遷等也不會受到影響。一旦實(shí)行“帶薪年休假”制度，單位會不會因“影響工作”而不準(zhǔn)假？堅(jiān)持“帶薪年休假”的職工會不會因此而受到不公正的待遇？這些，都需要有相應(yīng)的具體制度和辦法加以解決，比如，采取更為科學(xué)的崗位分工、協(xié)作機(jī)制，建立休假和考評、獎懲嚴(yán)格分開的制度，等等。否則，“帶薪年休假”就無法實(shí)行。
再來看看企業(yè)。勞工方的權(quán)利無疑就是資方的義務(wù)，但是這樣的權(quán)利和義務(wù)在資本追逐利益的本性面前往往顯得蒼白無力，特別在勞動力資源充足、就業(yè)形勢緊張時(shí)更是如此。比如，《勞動合同法》規(guī)定的“無固定期限勞動合同”，本來旨在保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，可事實(shí)上很多人卻因此提前丟了飯碗：要么被無故裁員，要么就“自愿辭職”。與此相比，更能觸動企業(yè)利益的“帶薪年休假”制度，勢必更加難以實(shí)行。怎么解決？憑企業(yè)的自覺恐怕不行，重要的還是公共權(quán)力在如何監(jiān)督企業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益方面做出更加深入的改革和探索。
最后再說廣大農(nóng)民工。按照《規(guī)定》的要求，農(nóng)民工只要“干滿一年”，就可以和公務(wù)員一樣“帶薪休假”。在筆者看來，這是《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，但同時(shí)也是最難做到的難點(diǎn)。農(nóng)民工維權(quán)本就極難，在惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且難以得到根本遏制的情況下，“帶薪年休假”這一“新”增加的權(quán)利，要想得到落實(shí)，無疑需要更加嚴(yán)格、周密的一系列方法和措施。
“十一”黃金周前夕，新華網(wǎng)曾就帶薪休假進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，今年已休假的人群占15.63％，將休假的占13.75％，而選擇不休假的卻占到了70.62％。深究不休假的原因，部分人是因?yàn)閷叫菁俨涣私�，但更多的人卻是因?yàn)椤安荒堋被颉安桓摇薄皫侥晷菁佟钡拇_很好，但必須得到具體的剛性支撐，否則，面對這樣一個(gè)好的制度，許多人難免還會嘆息“想說愛你不容易！” |