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11月5日《中國青年報》報道，最近的一項調查顯示，3698名參與調查者中有97．0％的人認為目前的個稅起征點不合適。與此同時，有同樣比例的人期待能將其調高，“中央已經提出初次分配也要注重公平，個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一，在當前生活成本顯著上升的情況下，是否也該調高起征點以更加體現公平”？
眾所周知，現在的1600元的個稅起征點，是2006年1月起實行的。而從個稅起征點與當前社會平均工資水平的比值來看，普通民眾的個稅負擔實際上是逐年增加的。這正是人們在個稅起征點提高后的喜悅剛剛消失，馬上又大呼再次提高起征點的根本原因。
而人們對個人所得稅的征收，其實還有更深一層的抱怨：收入結構單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結構復雜、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往因為跟蹤追繳力度不夠，反而沒有足額繳稅。后者事實上的“所得”，與稅務部門認定的“所得”存在著不少的差距，這也說明了個稅征收中的簡單與粗放，不科學與不公平。
在起征點調高的問題上，筆者認為，有關部門應注意兩個問題：一是調高起征點應該有一個科學的參照點。上述報道中提到，某事業單位的工作人員認為“三個月收入才夠我在郊區買一平方米房子”，某大學教授認為“把年收入12萬元以上歸為高收入人群不太合適”，這些帶有一定職業族群特征的觀點，視角過于狹窄，很難作為一種普適理由加以參考；二是調高起征點應該考慮到各地區、各行業的不同特點，允許在一定幅度內彈性掌握，這有助于實現實質的公正。目前出于保持稅制統一、簡單的考慮，《個人所得稅法修正案》規定各地不允許擅自浮動費用扣除標準。
征收個人所得稅環節中的簡單與粗放，也帶來一定程度的不公平問題。因此，是否能夠在起征點適當調高的基礎上，更加注重征稅過程中的人性化與科學化，也是值得考慮的。過去，有關部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案，加強對納稅人的收入進行監控，但始終沒有太大的進展。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決，但這個方向應該堅持，因為這起碼比過去單純的“單位代扣”細化了一大步，也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況，便于更科學地征稅。
如果再進一步，則只有對納稅人的經濟負擔狀況進行合情合理的分解，個稅才算真正體現了“人性化公平”。目前，在個稅的收取中，還沒有考慮納稅人的實際經濟負擔。在收入一樣多的情況下，需要養活多名家人的中年人，真正攤到每個人身上的“所得”，可能達不到納稅起征點。因此，我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”。 |