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| 2007-10-23 作者：喬新生 來源:東方早報 |
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中國共產黨第十七次代表大會，將科學發展觀作為未來執政的綱領，在以人為本的原則指導下，更加重視民生問題。然而，要想真正貫徹落實十七大精神，必須加快財稅體制改革，改變我國多年來形成的不合理的分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進行了事權與財權的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變為生產性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負責國防、外交、轉移支付、戰略性開發等預算開支，而地方政府則負責提供普通教育、醫療等公共服務。
經過10多年的磨合之后，重新審視我國的分稅制改革，我們認為應該盡快制定稅收法典，改變這種臨時性的、不正常的稅收體制。當前我國分稅制存在下列弊端：首先，分稅制改革沒有做到事權與財權的科學統一，中央政府稅收比重過高，地方政府缺乏可持續發展的財政汲取能力。絕大多數地方政府將增加財政收入的目光投向土地開發方面，導致土地價格不斷上漲。其次，分稅制改革增加了增值稅，并且從生產環節設計增值稅具體規則，出現了大量的稅收征管漏洞。第三，分稅制改革重點在征稅比例劃分，而沒有考慮到公共產品投入的需要，這就導致我國在公共產品配置方面出現了嚴重的權利義務不對稱現象。由于事權與財權劃分不科學，導致中央政府在教育、醫療、住房等領域的宏觀調控始終難以發揮作用。第四，分稅制改革是以1993年各地經濟總量為基礎確定分稅比例的，沒有充分征求各地意見，更沒有在全國人大常委會廣泛討論，在程序上存在問題。
從世界各國稅收制度的發展進程來看，中央政府與地方政府的稅收分配應屬于憲法解決的問題。在特定的歷史階段，中央政府為了增加財政收入，調整中央政府與地方政府的征稅比例，情有可原，但是如果長期堅持這樣的稅收制度，那么就會帶來諸多弊端。因此，調整我國的分稅制，既是落實科學發展觀的重要舉措，同時也是改善民生的具體行動。建議全國人大常委會盡快將分稅制改革提上議事日程，通過制定稅收法典，改變目前這種不均衡的稅收分配體制。 |
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