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| 昆山市委書記張國華：貫徹科學發(fā)展理念考驗地方執(zhí)政能力 |
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| 2007-10-09 本報記者:姚玉潔 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“十六大以來，中央的科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思路在昆山都能找到縮影。對科學發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行力，是對地方執(zhí)政能力最直觀的考驗。”中共十七大代表、昆山市委書記張國華如是說。
從偏重經(jīng)濟發(fā)展到重視人民福祉，從注重增長速度到重視增長質(zhì)量，是本屆政府執(zhí)政以來理念的重要轉(zhuǎn)變。其表現(xiàn)在具體決策中，就是控制投資盲目擴張，降低能耗，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和治理，等等。但這些調(diào)控措施在一些地方落實不力，“組合拳”到了基層往往被架空成了“棉花拳”。這一方面是由于狹隘的地方利益作祟，另一方面，也是地方執(zhí)政者對科學發(fā)展認識不清、能力不足所致。違規(guī)是能力不夠的表現(xiàn)。張國華說，科學發(fā)展要求我們改變以往過度透支環(huán)境和能源的粗放發(fā)展模式，通過約束自身和模式創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會全面發(fā)展。“這條路非常艱難，但必須要走，對當政者的能力和智慧是極大的考驗。”
2004年開始的宏觀調(diào)控，一度讓蘇南地區(qū)的招商引資遭遇“地荒”，昆山當時有多個外資項目受土地指標影響無法按時開工建設。對此，昆山的招商思路進一步從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”，提高投資強度和產(chǎn)業(yè)集聚度，抬高投資門檻。目前，畝均投資強度外資企業(yè)必須達到58萬美元，民營企業(yè)達到325萬元/畝。
昆山還通過利益引導機制，盤活土地存量。政府規(guī)定，工業(yè)廠房造兩層的，地方費用減半征收，三層以上全免，促進企業(yè)提高土地利用率。另一方面，政府提供補償動員一些早期入駐的勞動密集型企業(yè)外遷，在3年的時間里，僅昆山開發(fā)區(qū)就在這一方面花了5億元。這項被稱為“騰籠換鳥”的工程，為昆山開發(fā)區(qū)騰出1500畝土地，用于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度更高、效益更好的高新技術產(chǎn)業(yè)。
抬高門檻并沒有降低昆山對外商的吸引力，由于產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務到位，昆山持續(xù)受到投資者青睞。根據(jù)臺灣電機電子公會最新發(fā)表的2007年大陸地區(qū)投資環(huán)境相關調(diào)查，昆山拿下行政透明度、最適宜信息制造業(yè)投資等九項評比的第一，成為最值得推薦的投資城市。2006年，新增注冊外資25億美元，實際利用外資12億美元，比上年增長15.9%。
“中央的調(diào)控政策，不應該看成是束縛的繩索，而應視為引導發(fā)展方向、扭轉(zhuǎn)發(fā)展偏差的坐標軸，借調(diào)控實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。反之，違規(guī)審批只能導致企業(yè)受損、工人失業(yè)、政府失信，最終傷害地方經(jīng)濟發(fā)展，害己害人。”張國華說。記者采訪發(fā)現(xiàn)，昆山的“執(zhí)行力”是與其自我加壓、自我約束始終一致的。近年來，昆山市對農(nóng)村和社會事業(yè)發(fā)展的投入增幅，都高于財政收入增長幅度。2006年，昆山在環(huán)保方面的投入超過22億元，占GDP的比重達到2.4%。“十五”期間，昆山單位GDP能耗下降了27%，2006年萬元GDP能耗同比下降5.5%，僅為0.66噸標準煤。今年上半年，昆山規(guī)模以上萬元產(chǎn)值能耗下降8.6%，COD(主要污染物化學需氧量)排放總量削減4.7%。在全面建設小康社會的征途中，“昆山之路”給全國其他地區(qū)提供了一個參考和研究的樣本。除了江蘇省的18項25個指標體系，昆山還針對其實際情況，制定了“四大水平”的考核指標，突出環(huán)境保護、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和民生保障等內(nèi)容。
昆山對官員實行環(huán)保一票否決制。某鎮(zhèn)的一個污染企業(yè)，被關停后不久又死灰復燃恢復生產(chǎn)，分管副鎮(zhèn)長被就地免職。“只有環(huán)保優(yōu)先，才有‘兩個率先’。”張國華說，“一個地方環(huán)境容量有限，只有那么一片天空、那么多水，必須把環(huán)境容量留給產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)。如果什么項目都要上，談什么可持續(xù)發(fā)展？子孫后代還能有多少發(fā)展空間？”“貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀是一個取舍的過程，它意味著舍棄資源依賴、環(huán)境透支的粗放發(fā)展模式；它也是一個堅守的過程，守住社會公平、百姓利益的底線。堅持有所為有所不為，所得大于所舍，將賦予昆山更強的競爭力和更大的發(fā)展空間，也讓發(fā)展惠及更多老百姓。”張國華說。
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