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經(jīng)濟(jì)年增長率從2002年的6.8%到2006年的14%，當(dāng)我們考察安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時不得不驚訝于這一數(shù)字的變化。而安徽省發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2005年開始，縣域的發(fā)展速度已超過全省平均水平，安徽縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展的新階段。
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| 曾經(jīng)的勞務(wù)輸出大縣——安徽省無為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，越來越多的農(nóng)民工開始在家門口就業(yè)。攝影/李健 | 縣域經(jīng)濟(jì)增長的三大拉力
2002年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)只有全國平均水平的一半，嚴(yán)酷的事實，使得安徽不得不正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這條短腿。安徽省委、省政府召開了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，提出了“以工業(yè)化為核心，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。之后又連續(xù)出臺了一系列行之有效的政策措施，促使安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快出現(xiàn)了一個拐點。據(jù)安徽省發(fā)改委專家分析，安徽近年來縣域經(jīng)濟(jì)的增長中，政策扶持、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大力量的拉動作用尤為突出。
安徽省政府從2003年起，設(shè)立了每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息。從2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉(zhuǎn)金，用于縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展獎勵。2006年，省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出了含金量高的政策措施：每個縣建一個工業(yè)園區(qū)，每個縣建一個擔(dān)保公司，每個縣給1億元開發(fā)貸款，每個縣每年至少新增1億元信用社貸款，每個縣給一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點。
合肥、蕪湖、馬鞍山、淮南等市有意識地將工業(yè)布局向縣域延伸，在肥西、當(dāng)涂、蕪湖縣、繁昌、鳳臺等縣建立了資源開發(fā)、機(jī)械加工與制造、產(chǎn)業(yè)配套等生產(chǎn)基地，大大加快了這些縣的工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
隨著沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加速，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，發(fā)展環(huán)境好的縣域，受到中小投資商的青睞。2006年，安徽省縣域?qū)嶋H利用外資4.82億美元，增長51.6%，實際利用省外資金(300萬元及以上)493.8億元，增長62.1%。
縣域經(jīng)濟(jì)增長的六大模式
在記者采訪中，許多干部群眾認(rèn)為，安徽當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的增長，有著較堅實的產(chǎn)業(yè)、資金和市場基礎(chǔ)，干部群眾的眼界開闊了，思路寬廣了，不少地方已摸索出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H和科學(xué)發(fā)展觀的新路子。
據(jù)記者觀察，安徽各地在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，已出現(xiàn)了六種實現(xiàn)持續(xù)快速增長的模式：
一是以肥西為代表的城市配套型。通過引進(jìn)江淮、昌河汽車生產(chǎn)基地，短短六年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻二番，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值106.5億元，成為合肥首個百億縣。
二是以蕪湖縣為代表的產(chǎn)業(yè)配套型。瞄準(zhǔn)蕪湖市奇瑞等汽車工業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)機(jī)械工業(yè)特色工業(yè)園，三年間引進(jìn)江浙投資商500多個，引進(jìn)資金70多億元。
三是以霍山、界首為代表的政府服務(wù)型。霍山是一個山區(qū)小縣，幾乎沒有發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，但其工業(yè)化程度卻是安徽最高的縣之一。其主要做法就是強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。在骨干企業(yè)，霍山縣政府派駐了代表，對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全程服務(wù)。界首市對田營鎮(zhèn)的傳統(tǒng)鉛冶煉一手抓治理，一手抓清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造，使其成為安徽首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園之一，吸引了10多億外省資金的投入。
四是以鳳臺、穎上縣為代表的資源開發(fā)型。這兩個縣依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式增長。
五是以黟縣為代表的生態(tài)旅游型。黟縣著力保護(hù)皖南古民居資源，精心規(guī)劃和做大做強旅游業(yè)。西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)地，形成了生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的大品牌。
六是以無為、樅陽為代表的人力資源開發(fā)型。著名的保姆之鄉(xiāng)無為，近年精心吸引外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已在高溝等地形成了全國最大的電纜生產(chǎn)基地，紡織服裝、機(jī)械加工等一系列產(chǎn)業(yè)脫穎而出。據(jù)統(tǒng)計，安徽目前已有30萬外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們帶來的資金流、技術(shù)流將為安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。 |