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一直被視作“中國農村改革先鋒”、“三農問題最佳標本庫”的農業大省安徽，從未停歇探索農村改革新模式的堅實步履：繼家庭聯產承包制、農村稅費改革這兩個偉大創造后，又把目光轉向農村綜合改革，積極摸索建立“無稅時代”農村工作新機制，再一次站在了被稱為“農村改革第三波”的潮頭上。
打造“農民想要的基層政府”
根據改革的設計和實際推進情況，用兩句最簡單的話來概括，此輪改革的目的就是讓政府回歸“社會管理者”和“服務者”的角色，讓農民成為真正自主又活力迸發的“市場主體”。
為此，安徽省將“第三波”改革的矛頭直指農村發展中最難攻克的“堡壘”：上層建筑，重塑鄉鎮的布局與功能，以“效能革命”探索農村工作和縣鄉運行新機制，以政府功能轉換創新鄉村管理體制，努力打造“農民想要的基層政府”。
一是“減官”。宣城市率先推行了以黨政主官合一、減少副職和領導職數為主要內容的鄉鎮領導體制改革，實行鄉鎮黨政正職“一人兼”；黨政班子成員由5-7人組成，實行雙向進入、交叉任職。廬江縣2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉鎮撤并成了17個鎮，有“烏紗帽”的鄉鎮領導從409人銳減到153人。所有干部公開選拔、競爭上崗。舒城縣將被農民戲謔為“七站八所、七拉八扯”的眾多鄉鎮事業單位，撤并成農業綜合服務中心和社會事業服務中心，“牌子”精簡了65%，人員分流了3085名。
二是以創立“為民服務全程代理制”為核心內容的“謀事”。潁上縣在20多個鄉鎮建立便民政務服務中心，圍繞擴大知情權和提供便民服務這一重點，將與群眾生產生活密切相關的婚姻登記、身份證辦理、戶口轉移、工商登記、務工證辦理等38類、77個項目下放到鄉鎮便民政務服務中心審批，直接為百姓辦理。
“硬補”加“軟補”建立“多予”新機制
在對農村財務管理和對農民補貼方式上，安徽省創出了“鄉財縣管”的新模式，對糧農采取“直補”的方式。同時，為了改變以往支農資金因投入分散、管理交叉而造成使用效率低下的狀況，2005年初，安徽省財政部門主導的“支農資金整合模式改革”在金寨縣進行試點。這次改革對“天女散花”式支農資金實現了“六統一”的新管理模式：統一制定規劃、統一申報立項、統一下達計劃、統一組織實施、統一監督管理、統一績效考核。“一個漏斗”向下，使全縣每年4700多萬元各類支農資金流程縮短，效益大增。
相對于“硬補”，安徽省還啟動了為農村發展補充緊缺人才等“軟補”的措施。安徽省作出硬性規定：到城市公立學校就業的高校畢業生，必須先到農村基層服務；城鎮中小學教師評聘高級教師職務，必須在薄弱學校或農村中小學任教一年以上。到目前，全省已有1萬多人次城鎮骨干教師下鄉任教。
安徽省委組織部經“千挑萬選”，分批從機關選派1萬多名優秀年輕黨員干部派駐貧困村任黨支部書記，經過3年多來的實踐，給農村基層組織注入了源源不斷的“新鮮血液”。省財政專門為每名選派駐村干部下撥4萬元“創業基金”，成了激活貧困村經濟的“火種”。
讓農民成為有創造力的市場主體
針對農村建設和農戶生產發展普遍遭遇“金融瓶頸”，在省里支持下，大別山區的霍山、太湖等地依托財政資金支持，創出了一種全新的“村民生產發展互助基金改革模式”。
建國村民組，是霍山縣大別山深山坳里的一個普通小村子。村里30戶農民依托財政扶貧資金3萬元、每戶“入股金”100元，建立起“建國社區互助基金”，以低于銀行的利息向農戶有償發放生產性貸款。股民們以一戶一票的“純民主方式”，票選出五人管理小組，用“互相監督、公開管理；循環使用、滾動發展”的模式，來經營農民自己的“土銀行”。最早實施社區基金改革的霍山縣，如今在全縣建立了140多個社區基金項目點。
霍山縣農民在縣鄉政府和村級組織“參謀不干預，指導不領導”的情況下，還以行政村為單位，由村民自主投票選舉出“村級公益事業建設委員會”，探索出“自我籌資、自我管理、自我監督”的村級公共事業建設新機制。如今，霍山縣已有40%的行政村都選舉產生了“建設委員會”這種群眾性組織，大大緩解了農村稅費改革后公共基礎設施建設滯后的“附生難題”，帶動了當地公共事業建設的高潮，也培養了農民的主體意識、參與意識。
合作經濟迸發的經濟活力與社會管理的輔助功能越來越引人注目：蕭縣200多個合作組織把15萬農村能人凝成一團，每年增加的收入占到農民收入新增部分的一半以上。葡萄協會會長吳光明說：“我們有嚴格的章程、嚴密的運行機制，并代表農戶與客戶談判。”
專家調研分析認為，安徽農村“第三波”改革激活了“人”這個最活躍的生產要素。當億萬農民內在的創造活力噴薄而發的時候，當一批又一批具有主體意識、參與意識、民主意識的“新農民”成長起來的時候，農村經濟全面繁榮的腳步已越來越近。 |