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自2005年以來，吉林省固定資產(chǎn)投資駛?cè)肓烁咚僭鲩L軌道，增幅連續(xù)兩年位居全國首位。今年上半年，吉林省累計完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資1078.27億元，比上年同期增長45.1%，增速在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。一時間，吉林固定資產(chǎn)高度增長被稱為“吉林速度”，很多人想破解“吉林速度”之謎。
一些專家經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，吉林省固定資產(chǎn)投資高速增長是以彌補(bǔ)多年歷史欠賬為主的，而且，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資為投資主體，因此說
“吉林速度”是“綠色”的。
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| 7月13日，第五屆中國長春國際汽車博覽會在長春市開幕。本報記者 徐家軍
攝 | 固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)兩年居全國首位
2005年，吉林省固定資產(chǎn)投資完成1800億元，比2004年增加600多億元，2006年，吉林省投資總量達(dá)到了2800億元，比2005年又增加了1000億元。人均固定資產(chǎn)投資首次進(jìn)入全國九個超萬元的省份。
吉林省之所以突出了投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的策略，主要是針對總量不大、發(fā)展后勁不足的突出問題。吉林省政府發(fā)展研究中心劉庶明研究員認(rèn)為：“吉林省這是恢復(fù)性增長，是在補(bǔ)多年來留下的歷史欠賬。1990年至2004年，吉林省固定資產(chǎn)投資增幅一直低于全國平均水平，累計欠債2000億元左右。”
數(shù)據(jù)顯示，近兩年通過大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，吉林省主要產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力有了較大提高，一大批關(guān)系全局的重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，預(yù)計吉林省今年電力總裝機(jī)容量將達(dá)到1291.5萬千瓦，增長14.6%，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.5萬公里，新增2000公里。同時，固定資產(chǎn)投資的快速增長，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、財源的擴(kuò)大。近兩年，投資對吉林省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐漸增強(qiáng)，由前幾年的四至五個百分點(diǎn)，達(dá)到平均八個百分點(diǎn)左右。全省經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)三年超過12%，去年達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了十一五發(fā)展的良好開局。在經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的同時，全口徑財政收入躍上了500億元臺階。改革發(fā)展的難題逐步得到破解，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能量迅速增加。
投資結(jié)構(gòu)悄然變化 民間投資成為主角
過去吉林省的投資主要以國有企業(yè)為主，經(jīng)過大規(guī)模的國企改制為招商引資和國有產(chǎn)權(quán)重組釋放了巨大的積極效應(yīng)，使吉林省的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。
從投資主體看，民間投資在吉林省固定資產(chǎn)投資中發(fā)揮了重要支撐作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在去年民間投資比重占全部固定資產(chǎn)投資53.6%的基礎(chǔ)上，今年上半年民間投資的比重進(jìn)一步提高，吉林省城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中完成民間項目投資717.12億元，比上年同期增56.6%，高于城鎮(zhèn)以上全部資產(chǎn)投資增速11.5個百分點(diǎn)，占全部城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資比重的66.5%，已實(shí)現(xiàn)三分天下有其二。
由于受當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境的制約，吉林省近年來以前所未有的力度開展“招商引資”，大量的域外資本開始“闖吉林”，形成了以國有、外商投資、民間投資共同發(fā)展的投資主體多元化增長格局。2006年全省實(shí)際利用外資達(dá)到16.50億美元，比2001年增加11.17億美元，增長2.1倍，年均增長25.4%，今年上半年全省實(shí)際利用外資達(dá)到11.05億美元，比上年同期增長32.0%。2006年全省共引進(jìn)外省資金475.48億元，比開始實(shí)施引進(jìn)外省資金統(tǒng)計制度的2003年增加356.71億元，增長3.0倍，年均增長58.8%。
伴隨著民間投資主體的變化，吉林省發(fā)展項目的思路也發(fā)生了根本的變化。過去，發(fā)展項目只盯著幾個大型項目，億元以上的項目才會被納入視野，如今則提出大項目和小項目并重，要著力發(fā)展一些適合創(chuàng)業(yè)的小項目。
此外，從資金來源結(jié)構(gòu)看，自籌資金、利用外資、預(yù)算內(nèi)資金逐年增加，所占比重分別達(dá)到72.4%、2.5%、3%，多年來投資資金主要依靠國家財政撥款和銀行貸款的格局明顯改變。
仍需更多“綠色固定資產(chǎn)投資”
專家分析認(rèn)為，吉林省目前正處于從人均GDP1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時期。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在一定時期保持較高的投資率是經(jīng)濟(jì)起飛必不可少的重要條件。像吉林省這樣的內(nèi)陸省份和欠發(fā)達(dá)省份，投資拉動是最現(xiàn)實(shí)也是最有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段。
“但這種投資拉動應(yīng)是在堅持科學(xué)發(fā)展觀，符合國家宏觀調(diào)控政策下的投資拉動。”吉林省省長助理、省發(fā)改委主任王祖繼告訴記者。“近年來，吉林省的固定資產(chǎn)投資增幅較高，但萬元GDP能耗下降幅度高于全國平均水平，銀行貸款增長幅度低于全國平均水平。國家在執(zhí)行最嚴(yán)格的土地政策的情況下，增加了吉林省的土地指標(biāo)。可以說，吉林省的投資屬于‘綠色固定資產(chǎn)投資’，這也是在加大固定資產(chǎn)投資中堅持科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。”
“投資是今后一段時期拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。”王祖繼表示，吉林省按照國家宏觀調(diào)控政策要求，今后還將嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門和一個市場準(zhǔn)入門檻，發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的行業(yè)，按照技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活等新型產(chǎn)業(yè)基地的基本要求，堅持項目規(guī)范運(yùn)作，把握好投資方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，審批程序是否合規(guī)，項目是否有市場有效益；堅持“有保有壓”的思路，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在市場上有競爭力、有效益的項目，上的越多越好，這就是所說“保”的那部分，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、嚴(yán)重污染、低水平重復(fù)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源等這一類項目要堅決壓下去。 |