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作為計劃經濟長期占據統治地位的國家老工業基地，國有經濟比重過高、結構和布局不合理、企業活力不足一直是長期困擾吉林省經濟發展的突出矛盾。面對國家振興東北老工業基地的機遇，吉林省委、省政府下定決心對國有企業進行一次“大手術”，徹底解決國有企業改革難的問題。2005年，一場轟轟烈烈的國企改革攻堅戰吹響了號角，吉林經濟活力迎來了復蘇。
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長春市二道區居民在觀看棚戶區改造的對比圖。 |
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朝陽中的油田美景。本報記者 徐家軍
攝 | 形成國企改革“吉林氣候”
“要用一年多的時間完成816戶重點國有工業企業改制任務，為振興吉林老工業基地再造體制、機制新優勢。”在國企改革動員大會上，時任吉林省省長王珉的話擲地有聲。
然而，要用一年多的時間解決如此繁多棘手的難題談何容易。僅816戶國有工業企業改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬人，企業賬面資產900多億元，負債760多億元，需要籌集改革成本高達160多億元，這被很多人稱為“不可能完成的任務”。
面對如此眾多的難題，吉林省通過發動全社會的力量，形成濃厚的改革氛圍，強力推進國企改革。僅從機關中就抽調了上千名后備干部充實到國企改革的第一線，被稱為“千名干部下國企”。在整個社會的合力推動下，吉林省硬是啃下了這塊多年來啃不下的硬骨頭。
在一次吉林國企改革總結會議上，遼寧省國資委一位副主任表示：國企改革是一項復雜、系統工程，不能只靠某個部門“單兵作戰”，它不僅涉及產權、債務、職工身份的轉變，還和醫保、勞動保障等問題相關聯，必須動員全社會力量，理解和支持改革，并制定出臺相應的配套措施。吉林省的國企改革實行的是大規模、有時限、定任務，集中、強力甚至命令式的改革，調動社會各方面力量合力推動，形成了改革氛圍，這種氛圍使吉林改革得徹底，形成了“要風有風，要雨有雨”的吉林氣候。這種方式對欠發達省份的國企改革具有積極的借鑒意義。
創造國企改革“吉林模式”
眾多的國企有著千差萬別的實際情況。在具體改制過程中，吉林省堅持立足于盤活企業，多渠道、多形式引入戰略投資者，將改制與招商引資、與產權重組緊密結合，同時又結合企業的具體情況，制定了多樣化的操作模式。
對于具有資源優勢和發展潛力的企業，吉林省采取主動引進戰略投資者進行增資擴股的改制模式。數據顯示，在2005年吉林省實行集中改制的816戶重點企業中，有40%的企業采取的是這種改制形式。通化鋼鐵集團是省屬企業中的龍頭，企業具有一定的競爭優勢。但著眼于適應未來發展，通鋼集團與民營企業建龍集團探索實行戰略重組，后者對其進行增資重組。企業重組兩年來先后投入90億元資金進行改造擴能，年鋼產量由重組前不足300萬噸正向1000萬噸的方向發展，企業總資產也比重組前增加70億元。
吉林省內許多國有企業基礎較好，但受困于債務負擔和缺乏發展資金而陷入困局。對于這種情況的企業，吉林省采取了資產重組與債務重組結合的改制形式。吉林炭素集團是上市公司，產品在國際上具有一定的競爭優勢，但受困于債務等問題，企業發展舉步維艱。在與國有大型企業中鋼集團進行重組后，通過向中鋼轉讓上市公司股權解決了六億元大股東占用資金問題，通過以資產抵債和打折回購方式化解了銀行10多億元的巨額不良金融債務。吉炭集團重組成為國內首個成功地將資產重組、債務重組及股權分置改革相結合的國企改制案例。
在實踐中，吉林省還針對資產狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業，探索實行引進戰略投資者承債式收購形式；對一般競爭領域、生產相對穩定的中小企業，探索實行經營者收購或職工集體持股的改制形式，引入內部戰略投資者。
2006年年底，國務院國資委在長春市召開國有企業改制工作座談會，充分肯定了吉林省實施國企改革攻堅的方式，并把吉林省國企改制的眾多方式總結為“吉林模式”。
催生國企改革“吉林活力”
有人把吉林省的國企改革形象地比喻為一場“分子熱運動”，國企改革改變的正是經濟發展的微觀分子——企業，通過讓企業從舊體制的束縛中逐步突圍出來，釋放出一系列效應，從而增強經濟發展的內生活力。如今，國企改革成為吉林經濟發展“后手”變“先手”的絕妙好棋，呈現出多重效應：
一是將企業的包袱轉化為動力。通過改革，職工勞動關系得到轉換，企業冗員得到解決，社會負擔得到分離，資產負債率大幅降低，更為重要的是國有企業通過改制重組，實現了產權投資主體多元化，建立和完善了法人治理結構，深化了內部人事、用工、分配制度改革，企業體制和機制實現創新，進一步增強企業活力。
二是優化了國有資本結構和布局。在推進國有工業企業改制重組過程中，一些國有資本從一般競爭性領域實現退出。816戶企業改制后保留國有成分的117戶企業中，雖然國有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國有股本引導和控制了442.26億元的資產。通過改制重組，國有資本向具有比較優勢的資源類、基礎產業和特色產業集中，同時，國有資本資產總量擴大，質量提高，布局合理，控制力增強。
三是民營經濟發展空間和活力得到空前釋放。大規模、大力度的國企改革也為民營經濟發展提供了難得的機遇，民營經濟積極參與國企改革，民間投資飛快增長，推動國有企業實現產權主體多元化，增強了經濟發展的微觀主體活力。吉林省提出力爭經過三年努力，實現全省民營經濟主營業務收入翻一番，實繳稅金占全省全口徑財政收入的比重增加到40%，從業人員占全省職工和城鎮個體勞動者總數的比重增加到75%，固定資產投資占全省社會固定資產投資的60%。
四是工業經濟快速發展，經濟效益穩步提高。2006年，全省規模以上工業企業累計實現主營業務收入4456.24億元，比2001年增長1.5倍，年均增長20.0%；2006年全省規模以上工業的綜合經濟效益指數為181.8%，比2001年提高了70.7個百分點，其提升幅度超過前五年水平25.4個百分點。
今年上半年全省規模以上工業企業累計實現增加值873.56億元，比上年同期增長24.4%，增幅同比提高7.5個百分點，增速列全國第五位，比上年同期前移了18位。難能可貴的是全省規模以上工業企業經濟效益水平再創新高，今年前五個月吉林省工業企業盈虧相抵后實現利潤持續增加，截至5月末，全省規模以上工業企業累計實現利潤126.2億元，比上年同期凈增54.2億元，同比增速雖然逐月放緩，但仍保持75.2%的較高水平，利潤增幅居全國第12位。 |