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“綠色信貸”悄然啟動
    2007-07-31    郄建榮    來源:法制日報
    國家環保總局今日使出了新的殺手锏———向銀監會、人民銀行通報了蚌埠農藥廠等第一批30家環境違法企業名單，國家環保總局副局長潘岳的期望是“切斷嚴重違法者的資金鏈”。
    今年入夏太湖、滇池、巢湖藍藻污染接連暴發，由此，水污染形勢變得異常嚴峻。“‘區域限批’和‘流域限批’已是國家環保總局現有法規內最強力的措施。”潘岳今日在接受記者采訪時坦陳，作為單純的行政手段，國家環保總局一家的單純執法已不足以解決當今的環境問題，不能從根本遏制污染惡化的趨勢。他認為，它需要更多地結合、借助經濟杠桿的力量。比如，聯合人民銀行、銀監會從信貸方面向違法企業施壓。
    今天，國家環保總局向銀監會、人民銀行通報的蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單就是首次“借助經濟杠桿的力量”。潘岳說，這30家環境違法企業只是國家環保總局通報給銀監會、人民銀行的第一批違法企業名單。接下來，肯定會有第二批、第三批。
    就“綠色信貸”的醞釀過程，潘岳介紹說，7月中旬，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》(以下簡稱《意見》)。
    “各級環保部門要將依法查處未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要及時公開查處情況，并通報給銀行部門”是《意見》確立的一條根本原則。《意見》明確，環保部門要向金融部門提供包括建設項目環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環保驗收結果等8個方面的環境信息。而金融機構則要依據環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持；同時對各級環保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業流動資金貸款申請時，應嚴格控制貸款。
    據潘岳介紹，《意見》對人民銀行、銀行監管機構和商業銀行也提出了明確要求，比如要求各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況作為授信審查條件；將商業銀行配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查范圍；各商業銀行要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一等等。
    潘岳透露，銀監會還將在近期組織對因企業環境違法問題造成的不良貸款情況開展調查摸底。對未能完成節能減排工作目標和“區域限批”的地區，將指導各銀行業金融機構調整該地區的貸款結構；對完成節能減排工作目標的地區，將鼓勵各銀行業金融機構繼續搞好貸款服務。“銀監會的加盟，將極為有利于把商業銀行落實環保政策法規、控制污染企業信貸風險的情況納入監督檢查范圍，對商業銀行違規向環境違法項目貸款的行為實行責任追究和處罰。”潘岳這樣認為。
    “綠色信貸已經是國際潮流。”潘岳告訴記者，截至去年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業的環境和社會責任。他說，世界銀行、亞洲開發銀行、美國和歐盟的進出口銀行也都已經把環境因素納入貸款、投資和風險評估程序。
    潘岳表示，國際經驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經濟杠桿包括稅收、價格、信貸等來引導環保，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理的目的。“和傳統的行政手段相比，環境經濟手段具有節省行政成本、優化資金配置、促進技術創新、提升公眾參與水平等多項優點。”
    “繼‘綠色信貸’之后，國家環保總局還將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。”潘岳說。
    看來，“借助經濟杠桿的力量，打破國家環保總局一家單純執法”的格局，潘岳已經鐵定了心。
    本報北京7月30日訊
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